荷蘭病引發學者研究興趣

早於1950年代末，荷蘭發現大量石油和天然氣，政府大力發展石油、天然氣業，荷蘭的出口劇增，其國際收支出現順差。進入70年代，隨著第一次石油危機爆發，導致能源價格高漲，這讓作為歐洲天然氣出口大國的荷蘭受益不少，荷蘭從石油和天然氣的出口中獲得大量收入，大大提高了國內的社會福利。經濟繁榮、人民滿意，整個荷蘭沉浸在一片國泰民安的祥和之中。

但光鮮的表面為荷蘭未來的麻煩埋下伏筆。一方面，資金、人力和企業家全都集中到石油、天然氣業，嚴重傷害了荷蘭的傳統優勢產業—農業及其他工業部門的可持續發展。另一方面，隨著石油、天然氣出口增加，其貨幣荷蘭盾的匯率隨之上升，勞動者薪水也同時上漲，導致該國生產成本大幅攀升，工業產品的國際競爭力急速下滑。

到了1980年代，這種麻煩終於演變成一場嚴重的災難。一方面，隨著油價暴跌，荷蘭從石油和天然氣的出口獲得的收入銳減。另一方面，由於農業和其他工業部門長期投入不足競爭力下降，導致製成品出口大幅下降，失業率開始急劇增加。但與此同時，受制於民主體制，社會保障卻無法下調，這對政府產生巨大壓力，財政赤字也隨之急速增加。為克服財政赤字，荷蘭政府不得不大量印鈔，結果導致通貨膨脹居高不下。

荷蘭所遇到的這種經濟現象，引起經濟學家柯登(W. M. Corden)和尼爾瑞(PeterNeary)的濃厚興趣。他們發現這種現象不僅發生在荷蘭，在很多國家和地區，特別是中小型國家經常發生，只不過1950-1980年代的荷蘭表現得尤為凸出。故，他們將一國經濟的某一產業部門異常繁榮，而導致其他部門衰落的現象命名為「荷蘭病」(Hollandse ziekte, Dutch disease)。當前的台灣似乎正害上這種病。

台灣應避免陷入「荷蘭病」

目前，全球範圍內，5G通信尚在布建，6G標準卻已儼然是中、美、歐、日各國合縱連橫重點布局的領域。其中，耐高熱、智慧化、短距高頻寬、衛星輔助覆蓋、高精度定位等已成為6G的關鍵要素。而這一切都需建基於以晶片為核心的半導體產業基礎上。換言之，未來全球將取決於半導體產業。

而在半導體產業方面，台灣具有全球性競爭優勢，尤其是IC產業。IC上下游產業包括設計、製造、封裝測試三大部分，上下游產業緊密整合是台灣重要的優勢來源。統計數據顯示，2020年聯發科在設計排名全球第4，日月光和矽品分居封測第1、3，台積電、聯電亦分居晶圓代工第1、3位；全球晶圓代工產業，台灣市場占有率高達65%，遙遙領先其他國家和地區。此外，環球晶在矽晶圓市場居第3位，記憶體有南亞科、旺宏與華邦等大廠，顯示台灣IC產業，特別是晶圓製造在全球占有關鍵地位。

近期，車用晶片短缺，造成全球車輛減產的哀號，無疑證實了這點。以至於英國《經濟學人》(The Economist)不得不感慨道：「20世紀全球經濟最大瓶頸是經過荷姆茲海峽(Strait of Hormuz)的原油，21世紀則是台灣和南韓製造的半導體晶片。」

也正是受益於這種優勢，2020年台灣方面的IC出口就高達1,225億美元，占全台出口總額的35.5%。此外，增長率更達22%，遠高於台灣總出口成長率的4.9%，是帶動出口成長最主要的力量。

但也正是這種「巨大的戰略價值」帶來的優勢，讓歐美及各國憂心不已。美國媒體彭博社就以〈全球危險地依賴台灣半導體〉(The World is Dangerously Dependent on Taiwan for Semiconductor)為題，公開發出預警。其潛台詞無疑是，歐美國家當思考如何降低對台灣半導體的依賴度。於是，問題來了，一旦其他經濟體在半導體，尤其是在IC領域建構起與台灣相當的競爭優勢，那台灣又該怎麼辦？當前台灣的經濟，半導體產業一業獨大，走的顯然是條當年荷蘭式畸形發展的路子。

台灣由於半導體產業的蓬勃發展，使得包括資金、人力、政府和企業家的注意力等越來越朝著半導體產業集中。這種變化必然對其他產業形成強大的排擠效應，未來一旦台灣在半導體領域的競爭優勢不再，必然會演變成一場嚴重災難：一方面，若其他經濟體半導體產業興起，台灣從晶片出口獲得的收入必將銳減：另一方面，由於其他非半導體產業部門長期投入不足，很可能會導致競爭力下降、出口大幅下降。

歷史上曾有「衡山之謀」

當然，台灣的這種荷蘭病對加速兩岸和平統一，卻不失為一件好事。春秋時期的衡山之謀，及近代的夏威夷王國的走向，或可給予兩岸有識之士一些啟示。

西周、春秋時期，在齊、魯兩國間有個衡山國。該國最大的特點是擅長製造兵器，素有「衡山利劍，天下無雙」的美譽。這讓齊桓公有所顧忌，於是問計於管仲。管仲答道：「不可硬攻，只可巧取」。據《管子·輕重戊》記載，此後，齊國派人高調前往衡山國，以高價進口其所造兵器。與齊國接壤的燕國和代國聽說後，以為齊國採購軍備是要攻打他們，為防備齊國進攻，也開始進入軍備採購的行列。

燕、代兩國大肆採購軍備，又引起其他鄰國的緊張，於是他們也加入到軍備採購的行列。而衡山國的產能有限，當看到天下諸侯都來訂購兵器，衡山國國君告訴宰相：「天下各國都爭購我國兵器，可使價錢提高二十倍以上。」受此刺激，衡山國百姓紛紛放棄農業轉而打鐵，武器製造和打鐵產業部門異常繁榮，相伴而來的是，農業部門的快速衰落，衡山國開始深陷「荷蘭病」。

一年以後，齊國乘機向他國大肆收購糧食，市場糧食價格當時約為15錢一石，而齊國人卻將價格開到50錢一石。這樣一來，各國的商人都將糧食賣給齊國。待糧食價格被炒高後的第5個月，齊國突然封閉關卡、停止收購糧食和衡山國兵器，同時斷絕與衡山國的外交關係。此時，衡山國無糧可用，又無處購買糧食，兵器也被自己賣個精光，而齊、魯兩國大軍則發起進攻，衡山國君自知無法招架得住，只好奉國降齊。這就是歷史上赫赫有名的「衡山之謀」，詳見管子輕重戊第84篇。

應以夏威夷王國遭滅為戒

而近代，因荷蘭病而覆國的，當屬夏威夷王國最為經典。1876年，美國政府與當時的夏威夷王國政府，簽訂了貿易互惠協議規定，夏威夷降低美國大量製造廉價工業品的關稅，美國也降低夏威夷商品的進口稅，原料糖等商品更全免。

當時美國參議院外交關係委員會的報告指出，該協定旨在使夏威夷在工、貿上成為美國的一部分。之後果如美國人所料：受協定利好的影響，夏威夷人紛紛投入原料糖行業，貿易協定僅四年後，夏威夷的甘蔗種植園就增加了2倍。10年後，糖的產量和年產值增加5倍，並100％出口到美國市場，夏威夷的經濟顯現繁榮景象。

可是，蓬勃發展的原料糖業，卻打擊了夏威夷的其他農業與工業，削弱了出口行業的國際競爭力。從此，夏威夷在經濟上完全依賴美國，但這種依賴關係在1890年被打斷。美國與古巴簽署《麥金萊關稅法案》，給予古巴原糖進口免稅的待遇。由於運輸成本低廉，古巴很快就取代了夏威夷成為美國原糖的主要進口市場。受此影響，夏威夷經濟一落千丈，那些糖業從業者為謀求自身利益，紛紛要求併入美國。

（作者係廣東省生產力學會副會長，廣州大學南方治理研究院特聘研究員）