短期而言，為處理一步步陷入危機的內政，美國新政府應該會緩和、溝通、穩定中美關係，但由於中美權力競爭的結構性因素仍存在，因此長期來講，拜登新政府可能會推進「民主價值聯盟」的中美對抗。不論美國會緩和中美關係，或強化價值對抗，如果台灣還要作美國的籌碼，則結果不是被出賣犧牲，就是被推到鬥爭的前線。

美國仍將採取「一中」政策

川普政府在即將下台之際，臨去秋波地通過《2020台灣保證法》、高調公開美台政治軍事對話、取消國務院對台交往的限制，想要墊高未來繼續在美國政壇發展地位，也讓拜登新政府受到已經發布的台海政策所拘束。但是，宣布政策的國務卿蓬佩奧以「自由中國」稱呼台灣，表明台灣仍是中國的一部分，因此激進分子欲藉川普民粹實現「台獨」的幻想，終歸南柯一夢，無緣實現。

對拜登新政府而言，大選獲勝後的首要之務是控制國內疫情、提振經濟、彌平種族衝突、防止民粹內戰，因此不會急著拉高與中國的對抗，尤其對卸任的川普政府所承諾之事，不會全部買單。正如對蓬佩奧取消國務院對台交往限制一事，拜登政府官員四平八穩地強調，仍然會致力落實《台灣關係法》、美國的「一中政策」，繼續支持和平解決兩岸問題，亦即依舊遵循排除台獨的「一中政策」，對川普政府的冒進承諾則技巧性地迴避。

會強化實力與中國競爭

拜登在接受《紐約時報》專訪時指出，雖然對川普徵收中國進口美國近一半商品25％的關稅，他不會立即採取任何行動，但他認為，這種專注於中國貿易逆差的作法收效甚微，所以政策將轉向遏止竊取知識產權、強迫轉讓技術、非法補貼企業、傾銷產品，更重要的是要「制衡」中國，也就是政府主導美國國內的研發、基礎設施及教育等大規模的投資，尤其是強化美國的半導體產業，以便與中國良性競爭。

拜登將努力確保投資會優先給美國，包括能源、生物技術、高級材料、人工智慧等，所以在對美國國內、工人、教育做出重大投入之前，他不打算與任何人簽署新的貿易協定。事實上，這也已宣告台灣想藉進口美國萊豬，換取與美國談判貿易協定的希望已落空，拜登新政府的涉台政策將有自己的一套邏輯。

不過，川普政府設下的以台灣對抗中國大陸的作為，在民主、共和兩黨皆高舉反華旗幟的現況下，拜登政府不敢也不會全盤推翻，以免犯眾怒，同時也讓自己握有台灣籌碼。拜登接受專訪時強調，最佳的中國戰略是使美國的盟友，至少是川普執政以前的美國盟友，都能與美國的立場一致，這將是他的執政重點。因此拜登的中國政策不會像川普那樣衝撞對抗，更不會製造危機驚奇，而是以國內優先、強化美國實力，同時拉攏盟國制衡中國。

台灣應避免繼續作籌碼

縱觀拜登新政府擬定外交政策的重要官員，包括國務卿布林肯(Antony Blinken)、國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)等核心幕僚，皆是歐巴馬總統的執政團隊成員，因此中美關係雖歷經川普民粹的煽動，已回不去當時的和諧，但是拜登上台後不會再有針鋒相對的衝突，而是如蘇利文所言，將是「沒有災難的競爭」。

進而言之，拜登政府初期的中國政策應該是競合關係，在經貿、科技、人權、意識形態、政治制度、地緣政治等方面的競爭，在氣候變遷、核武限制、疫情防控等方面則會合作。但不論是競爭或是合作，台灣都只是美國對抗中國的一顆棋子，競爭時被推向鬥爭前線，合作時被當作交換籌碼，連民進黨當局最喜歡的川普都曾說，中國是大桌面，台灣是麥克筆尖，兩者豈能相提並論？

兩岸貿易額不降反升

根據2019年的統計，台灣對大陸包含香港的貿易總額為1,906億美元，出口金額1,322億美元，進口金額584億美元，台灣對大陸順差738億美元。同時期的台灣對外貿易順差僅435億美元，亦即扣除對大陸的順差，台灣的貿易反而是逆差303億美元，可知大陸對於台灣的發展至關重要。

據台灣媒體1月15日指出，兩岸經貿在疫情下的依存度不降反升。據統計，2020年兩岸進出口貿易額為2,608.1億美元，同比增長14.3%。其中，大陸對台出口601.4億美元，同比增長9.1%；大陸自台進口2,006.6億美元，同比增長16.0%。從單月來看，2020年12月兩岸貿易額為265.2億美元。大陸對台出口61.8億美元，自台灣進口203.3億美元。

相對而言，雖然台灣與美國的貿易2019年創近十年新高，貿易金額爲810億美元，占台灣整體比重的14％，是美國的第十大貿易夥伴；但也因此對美國順差230億美元，被美國財政部列為外匯操縱國觀察名單，面臨被制裁的風險。不若台灣年年對大陸有高額順差，卻安然無恙，體現出兩岸一家親的親望親好。

總之，美國新政府的台海政策，依附在「一中政策」之下，初期趨勢是沒有災難的競爭，美國將致力落實「一中」政策。因此，民進黨政府應正視台灣民眾對於和平發展的期望，真正以人民的幸福為念，回到「九二共識」的正途上，再度開展大交流、大合作、大發展的兩岸光明道路，在中華民族偉大復興的正道上，共享榮耀。

(作者係天津南開大學台灣研究中心主任)