戴琪的家庭背景受注意

戴琪女士是華裔美國人，父母來自台灣。她的父親戴元亨在甘迺迪總統1960年代歡迎技術移民，以理工學院畢業生身分移民美國，曾任沃爾特里德國家軍事醫學中心(Walter Reed National Military Medical Center)研究員，協助美軍治療越戰創傷的軍人；母親李鍾渝在美國國家衛生研究院(National Institutes of Health, NIH)任職，研究鴉片類藥物成癮的治療。

戴琪於1974年出生在康乃狄克州，父母五年後歸化為美國公民。她在華盛頓特區長大，耶魯大學歷史系畢業後進入哈佛大學法學院。她曾於1996-98年到廣州生活和工作，會說普通話，同時在中山大學教英語。後來成為貿易律師。

戴琪的學經歷耀眼

戴琪的大部分職業生涯都在美國政府機關度過。她曾代表民主黨，在與川普政府協商達成的《美國－墨西哥－加拿大協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA），發揮重要作用而受到肯定。此外，儘管美國眾議院議長佩洛西和川普在很多問題上水火不容，但在戴琪等人的努力下，美國最終還是重擬了《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA），並滿足了民主黨的要求，包括保障勞工權益和環境的條款。

2014年以前，戴琪在美國貿易代表辦公室擔任中國事務的貿易執法首席顧問，她一手經辦歐巴馬政府在世界貿易組織(WTO)對中國提出的貿易爭端訴訟。最著名的案件係2012年美國就中國限制稀土出口，向WTO提起訴訟。中國的稀土出產量占全世界的90%，美國指中國限制出口違背了WTO規則和中國加入WTO的承諾。2014年WTO認定中國違規。

戴琪在眾議院任職期間，還推動民主黨支持的《維吾爾族強迫勞動預防法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act）通過，該法禁止進口由中國維吾爾族和其他少數民族生產的產品。

戴琪會為美國的利益賣命

拜登團隊在聲明中稱，戴琪是一位敬業的公務員和資深國際貿易專家，擬借助其豐富的經驗，輔助美國走出經濟危機。

戴琪表示，她的雙親在中國大陸出生、在台灣長大，她自己生在美國，很自豪能捍衛美國的國家利益。她表示很榮幸有機會能為美國服務，在WTO起訴中國大陸，在處理美國與世界各國之間的關係時，她感到伴隨榮耀而來的非凡責任。她被提名代表美國對不同背景的家庭敞開大門。

在美國出生的台裔或台二代，一向認為自己是「高等華裔(high class ethnic Chinese)或華裔美國人(American-born Chinese-American)」。他們大多不願意承認自己是中國人。

拜登之所以提名戴琪，原因與她有處理美中貿易爭端的經驗，這可能暗示華府會延續對中國的強硬立場。此前她對中國的強硬立場贏得了民主黨人、勞工和商業界的支持。美國國會民主黨人會任命戴琪的原因有二：(1)相信她將確保《美國－墨西哥－加拿大協定》貿易條款執行；(2)相信她在應對來自中國的經濟挑戰上具有優勢。若其任命獲得參議院批准，戴琪將負責執行美國的進口規則，並協調與中國和其他國家的貿易條款。

美會利用世貿和盟友抗中

目前美國最緊迫的是經濟衰退問題，戴琪和萊特希澤不同之處，在於她會利用世貿體系和盟友聯合向中國施壓。有人指稱戴琪懂普通話，在與中國談判時是一項優勢。戴琪在與歐盟和日本等國家合作的同時，也有可能利用她向中國提起貿易訴訟的經驗，對付他們。

戴琪曾呼籲，對中國必須採取與萊特希澤發起關稅戰不同的策略。她表示，川普看似激進的對華政策「主要是防禦性的」，而好的貿易政策必須包含「進攻性」內容，例如透過補貼和激勵措施，幫助美國產業擺脫對中國的過度依賴。

美國的對華脫鉤派，謀求在技術、醫療、金融、安全等領域與中國脫鉤，縮減對中國市場的依賴，重新確定美國在相關領域的領導地位，同時要做好應對緊急情況的準備。例如發生疫情危機時，美國應有足夠的防護用具和藥品。輿論普遍認為，拜登上台後，美國的對華策略將比川普時期「更有章法」，而且會更加善於利用「以華制華」的多邊策略。

結語

戴琪是個徹頭徹尾的美國人，海峽兩岸的中國人不必對她抱有任何幻想。中國是美國的主要貿易夥伴，但從2018年開始的美中貿易戰持續至今，雙邊關係跌至歷史低谷。隨著2020年的新冠疫情擴大，兩國雙邊關係降至最低點，而經貿反而成為美中雙方仍保持溝通的少數橋樑之一。

預測拜登政府在美中貿易問題上，可能會延續較強硬的貿易談判立場，並與其歐亞盟友協同建立「抗中」或「反中」聯合陣線，來實現美國利益的最大化。戴琪會在其中發生多大作用，值得後續觀察。

(作者係本刊主筆、國防大學法律學系兼任教授)