兩岸發展經驗有許多啟示

回顧40年來兩岸政治關係發展的歷程，雖有曲折，但總體態勢是前進的。總結過去40年的發展經驗，可以得到許多有益的啟示。

第一，堅持一個中國原則的政治基礎。一個中國原則是發展兩岸政治關係的政治基礎，動搖或偏離了這一基礎，兩岸關係發展就會受到衝擊和挑戰，進而直接影響到台海地區的和平與穩定。縱觀40多年來的大陸對台政策，儘管一個中國原則的表述前後有所調整，譬如有「一中」的老三句和新三句之分、兩岸版和國際版之分，但一個中國原則的根本立場沒有任何變化。實踐表明，兩岸政治互動所取得的成果，均是基於「九二共識」這一政治基礎。只要承認「九二共識」，認同兩岸同屬一個中國，台灣任何黨派同大陸交往都不會存在障礙。2015年3月18日馬英九與媒體茶敘時說，兩岸關係與「九二共識」「相合則旺，相離則傷，相反則盪」，這是對40多年來兩岸關係發展經驗的精闢總結。

第二，堅持先易後難、循序漸進的基本進路。在兩岸直接進行政治對話和談判的時機尚不成熟的情勢下，先鼓勵不同形式的民間政治對話，有助於打破政治話語禁忌，降低政治議題在島內的敏感度，為將來兩岸正式啟動政治對話減少疑慮和阻力，積聚正能量。具體而言，在交流性質上應先堅持民間交流、被授權社會團體交流，再逐步升格為公權力機構交流；在官方交流中應堅持從低層級到高層級的步驟；在議題上堅持先易後難、先低敏度後高敏度的次序。這種先易後難、循序漸進的思路，值得在今後的兩岸關係實踐中繼續沿用。

第三，堅持擱置爭議、求同存異的基本策略。儘管在1993年「汪辜會談」中，雙方在某些問題上存有嚴重分歧，但由於共同選擇了擱置爭議、求同存異的處理方法，該次會談使雙方充分瞭解到對方的立場和主張，這對後續化解分歧、解決問題十分有利。馬英九時期兩岸商談的成功舉辦一致表明，只要雙方能夠堅持一個中國原則，什麼問題都可以在求同存異的基礎上協商。2015年11月7日的「習馬會」也是擱置爭議、求同存異的成功範例，表明兩岸中國人完全有智慧、有能力在一個中國原則下，找到平等對話和協商的方式。

第四，堅持在發展基礎上解決台灣問題的實力原則。堅持在發展的基礎上解決台灣問題，是大陸實現國家完全統一戰略的重要內容。習近平總書記反覆強調：「從根本上來說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸的發展進步」。正因如此，自1978年以來，大陸專注於改革開放和經濟建設，使得經濟發展突飛猛進，綜合實力和國際地位不斷提高，為兩岸政治關係發展奠定了堅實的物質基礎，也使得大陸在處理兩岸關係時更加自信從容。40多年來大陸之所以在反對台獨方面取得積極成效，所依靠的正是自身實力的發展壯大。

第五，堅持「政治問題政治解決」的根本路徑。經濟互動是推動政治互動的重要因素之一，充其量較其他因素更為關鍵、更為基礎而已。事實表明，經濟互動對於大陸牽制反獨已發揮了重要功效，但在促統方面的功效並不明顯，馬英九時期出現的「只經不政」就是例證。實踐證明，兩岸經濟互動僅僅是政治互動的必要條件，而非充分條件。具體言之，兩岸經濟互動只能為兩岸政治互動創造條件、奠定基礎，但它們本身未必能推動兩岸政治關係向前發展，因為兩岸政治關係是一個相對獨立的領域，有自己獨特的發展邏輯和規律，並非簡單的「經濟決定政治」。大陸若想在兩岸政治互動方面取得突破，應該直面兩岸的政治分歧，並通過商談來化解彼此分歧。

第六，堅持多管齊下、綜合應對的反獨方略。1990年代以來，針對島內台獨分裂活動，大陸方面綜合運用政治、經濟、軍事、外交、法律和輿論等手段，全面開展反對台獨的鬥爭。具體說來：（一）政治上，徹底揭露台獨本質，指出台獨的非法性、危害性與危險性。（二）軍事上，通過武力施壓來震懾台獨。向台獨勢力明示，倘若膽敢製造台獨重大事變，大陸將不惜一切代價，堅決、徹底地粉碎台獨分裂圖謀。（三）外交上，針對台獨勢力在國際社會的肆意活動，大陸方面予以堅決遏制和圍堵。（四）法律上，為遏制「台獨」，2005年3月十屆全國人大三次會議通過《反分裂國家法》，為台獨活動劃出了紅線。（五）在輿論上，將爭取台灣民心工作當作一項系統工程來抓，提出「寄希望於台灣人民」等一系列論述。以上經驗表明，反對台獨需要綜合施策，需要相關部門協同作戰。

第七，堅持兩岸協商是解決台灣「國際參與」的必要條件。大陸方面探索出了一套處理台灣國際參與問題的成熟作法，主要體現在以下三個原則：（一）一個中國原則。台灣只有在堅持一個中國原則的前提下，才能根據相關國際組織的性質、章程規定和實際情況，以大陸同意和接受的某種方式適當參與國際組織。（二）先兩岸、後國際原則。台灣要參與國際組織，首先要積極跟大陸進行協商並達成具體方案，然後再向國際組織提出申請。台灣期待通過國際社會給大陸施壓，進而達到參與的目的是行不通的。（三）個案處理原則。不同國際組織接納新成員的條件和程序不一，不存在一個可以普遍適用於台灣的固定模式，大陸在處理該問題時，只能依循區別對待的個案處理原則。

未來將面臨的主要障礙

在充分認識到兩岸統一大勢不可阻擋的同時，我們仍須保持清醒的頭腦，對統一道路的困難和不確定因素要有較充分的預判和準備。概括起來，以下六個問題是未來影響或制約兩岸政治關係向前發展的主要障礙。

第一，兩岸敵對狀態是影響兩岸政治互動發展的根本原因。儘管兩岸關係呈現了和平發展的一面，但兩岸矛盾的性質在根本上並沒有發生變化，仍是敵我矛盾。馬英九時期，兩岸關係和平發展的局面使兩岸之間的敵對關係，在一定程度上被「朋友關係」所掩蓋，但兩岸的結構性矛盾並未隨之得到解決。正因兩岸關係的敵對性質從1949年一直延續至今，從未得到根本改變，故兩岸政治互動很難在核心問題上邁出實質性步伐。在可預見的將來，兩岸的敵對性質仍是制約兩岸政治關係發展的根本因素。

第二，兩岸政治分歧是制約兩岸政治關係發展的核心問題。兩岸之間最根本的分歧是「台灣當局政治定位」問題，亦即所謂的「中華民國」問題。在大陸方面看來，中華民國已於1949年被推翻，僅存在「台灣問題」。然而，台灣民眾普遍認為「中華民國」是一個與中華人民共和國對等的政治實體。台灣方面不論藍綠均要求大陸正視「中華民國」存在的「現實」。然而，大陸方面不可能承認「中華民國」仍然存在。隨著未來兩岸關係的發展，台灣當局的政治定位問題必會浮上檯面，並對兩岸政治互動的制約愈來愈大，最後恐成為影響兩岸關係發展的最大障礙。

第三，國民黨弱化一個中國立場，增加了兩岸政治關係發展的不確定性。「九二共識」是國共兩黨互動交往的政治基礎，正是基於這一基礎，國共兩黨自2005年連戰訪問大陸以來就開啟了黨際互動交流。2008年5月馬英九上台後，「九二共識」由兩黨共識上升為兩岸共識，並以此為基礎開闢了兩岸關係和平發展新局面。但自2014年以來，國民黨內部也出現一些歪曲「九二共識」的「雜音」，這些「雜音」對國共關係產生了消極影響。國民黨在政治上所採取的這種保守和倒退政策，給兩岸關係發展增添了更多不確定性。

第四，「民主拒統」成為影響兩岸政治關係發展的新隱患。「拒統」已成為台灣社會的主流共識，他們慣用的手法是打民主牌和制度牌，主要體現在以下五種論調：其一，大陸先實行民主改革、再與台灣實現統一；其二，兩岸統一是制度競賽；其三，以捍衛台灣民主來抗拒兩岸統一；其四，台灣2300萬人決定台灣未來前途；其五，想向大陸輸出民主制度。這五種論調反映了台灣民眾對大陸制度抱有偏見，進而想利用這些偏見來抗拒兩岸統一。台灣「民主拒統」的實質是「民主割據」，長期的「不統」其實就是一種變相的分離主義。「民主拒統」會使兩岸和平統一的希望不斷流失，進而對台海和平形成挑戰。

第五，「台獨」是兩岸政治關係出現倒退的「不定時引信」。李登輝、陳水扁、蔡英文當局多年的「去中國化」教育，進一步強化了台獨意識，馬英九上台後也並未撥亂反正。多年來，兩岸關係雖然取得長足發展，卻未打破兩岸兩個不同政治體系、不同政治意識之間的隔閡，導致「台灣主體意識」內化為台灣一般民眾的政治共識，而「台灣主體意識」在很大程度上被操弄成了「台獨意識」。台獨是兩岸政治關係發展中的「一顆不定時炸彈」，隨著島內政黨不斷輪替隨時有可能被引爆，進而導致兩岸政治關係出現倒退。

第六，美國是阻礙兩岸政治關係發展的最重要外部因素。儘管中國一再強調台灣問題是中國內政，不容外部勢力干涉，但事實上美國始終插手台灣問題。對於美國來說，「不統不獨」的兩岸現狀最符合其利益。儘管美國在公開場合一直聲稱其樂見兩岸關係和平發展，也樂見兩岸以和平方式在自願的基礎上實現統一，但在骨子裡卻不願意看到兩岸關係走近。幾十年來，美國一直在兩岸之間奉行「離岸平衡政策」，既反對大陸的「統」，也反對台灣的「獨」。現在美國政府已將中國界定為「戰略競爭對手」，並採對抗、遏制政策。在這種情勢下，美國會通過進一步打「台灣牌」來牽制中國，這勢必會使兩岸關係更加複雜多變。

(作者係中國人民大學政治學系教授)