安倍外交花招難掩軍事意圖|李中邦
安倍已成為日本歷來在位最久的首相。他內政平平,外交上卻八面玲瓏,成績亮麗,但另一方面,他也大幅提升日本的國防戰力,參與「印太戰略」、「五眼聯盟」,執意修憲,其「兩手策略」格外值得鄰國提防。
日本首相安倍晉三去年(2019)11月下旬締造了一項個人記錄,而且記錄還在延續累進,即兩次內閣加起來超越了戰前的桂太郎,成為歷來在任時間最長的首相,這在頻換首相的日本確實是個異數。其手腕值得好好推敲。
黨內外都無強力挑戰勢力
安倍2006-07年的第一任做得很糟,因閣員醜聞、參議院選舉重挫而匆匆下台。2012年12月第二任以來,內政表現平平,先前喊得很響的「安倍經濟學」,還有年金改革、活絡地方、女性就業等成效都有限。安倍之所以能持續當政,是自民黨內已形成「安倍獨強」狀態,沒有第二個人能領導;而在野黨自從較大的民主黨解體後,全都小而零散又各行其是,根本沒有挑戰勢力,因而,就算安倍有「加計學園」弊案、東京都知事及議會選舉失利、民調驟降等多次低潮,他仍能領導自民黨6度打贏全國性參、眾議院選舉,坐穩執政。
安倍在外交上十分活躍
外交上,安倍倒是非常活躍。特別是第二任高揭「俯瞰地球儀外交」,出訪過170幾次、80多個國家、地區。其特色是「首腦外交」,即先與對方領導人樹立個人關係,加以活用,再尋求突破雙方的歧見、難題。
事實上,戰後日本有好幾位首相喜歡來這一套,例如中曾根康弘與美國總統雷根、橋本龍太郎與俄國總統葉爾欽、小泉純一郎與小布希,但對象最多、最成功的是安倍,他與歐巴馬、川普、普丁、習近平、莫迪都構建了不錯的關係,其中最得意的是跟川普的「蜜月」。
川普的「美國第一」主義得罪不少國家、特別是歐洲盟國,而安倍卻擔任著美歐間的緩衝角色。與中國則是,調整因釣魚台爭議、參拜靖國造成的中日關係惡化,轉而參與大陸的「一帶一路」,加入RCEP、談判中日韓自由貿易區,改善中日關係。對俄國,為了爭取解決日俄「北方四島」懸案,安倍跟普丁會面近30次。目前日本沒有人能在國際社會像安倍那樣耍得開。
欲聯美英研製高科技戰機
表面上看,安倍好像是致力於與各國交好,包括中、俄,追求外交平衡,但如果從日本在安全(國防軍事)上的舉措來看,恐怕又是另一副臉譜。這從以下幾件事情就足以見微知著。
海上保安廳原本的幾十架無人機,一半以上購自中國,獲價廉且性能優越好評。但日本附和美國國防部禁購中國產品的決定,從2020年度以擔憂「洩漏情報」為由,不再購買中國製無人機。
戰後,日本沒有單獨開發戰鬥機的實際成績。現役的F2戰鬥機本來是要自行研製的,但當時美日貿易摩擦已起,遂改成由美國主導的共同開發,但內含的機密美國都未向日本公開。現今日本已向美國買到匿蹤戰機F-35A型和B型共147架,而海上自衛隊的護衛艦「出雲號」為了可搭載F-35B,又要改裝成航母。一口氣有了F-35、航母,日本仍不滿足。航空自衛隊正在尋求現役F2戰鬥機的後繼機種,防衛省希望設計一款能集合對艦船攻擊、地面攻擊及空戰於一身的多功能戰機;而且要能串聯多架戰機的資料鏈,應用人工智慧(AI),採取最佳攻擊手段。
2020年日本的防衛預算將是破紀錄的5.3兆日圓,而光是「未來戰鬥機」的首期開發費就逾100億日圓。再者,日本想吸取最新戰機尖端技術,並找夥伴分攤龐大費用,企盼與美、英合作。防衛裝備廳為了開發新戰機,還擬增設「未來戰鬥機開發官」一職,作為對外談判、協調的窗口。
從日本開發未來戰鬥機的企圖,以及其一石數鳥的手段,就可知日本在軍事裝備上的野心。
和「五眼」及印度情報合作
11月底,日本在新德里與印度首次舉行外交與國防2加2會議,雙方同意在日本共同訓練戰鬥機飛行員,盡早簽訂軍事《物資勞務相互提供協定》(ACSA)。2017年,海上自衛隊與印度軍方已開始交換印度洋來往船舶的情資,這對日本來說,印度與英國、澳洲一樣,都是「準同盟國」了。如再搭配與美國的軍事同盟,以及與加拿大亦有軍事合作,就不難得知,日本仍積極尋求在「印太戰略」中扮演重要角色,且與英語國家「五眼聯盟」(Five Eyes)再加上印度,緊密情報合作。
2015-18年,日本就以觀察員身分參與北約(NATO)網路作戰演習。而基於中、俄網路實力增強,日本2019年12月2-6日正式參加了北約網路演習,分享情資,自衛隊「網路防衛隊」和NATO、歐盟成員的30多國一起操練防衛網路攻擊,且施予反擊。這些措施,說穿了就是針對中、俄。日本自衛隊的戰力遙遙領先世界上絕大多數國家,遠遠超出一個「和平國家」的國防所需。
安倍的任期至2021年9月底,12月9日他再次表示任內修憲的決心,甚至說,如果在野黨抗拒,會「毫不猶豫地解散國會」,修憲是他唯一不曾改變的「政見」,也顯現他在國防軍事上的意志。可知,安倍的外交和安全是方向截然不同的「兩手」,他既要東亞巨大的經貿市場,也要加盟「五眼」為主的國際安全團隊,控制世界動態。鄰國與日本打交道不得不提防,以避免被出賣。
附加資訊
- 作者: 李中邦
- pages: 52
- 標題: 安倍外交花招難掩軍事意圖