5月22日，第75屆世界衛生大會(WHA)在日內瓦召開，台灣衛福部門連續第六年未獲邀請，不得出席。這是民進黨當局早該料到的事，為什麼還每一年都耗費巨資、高調爭取？尤其，今年外事部門負責人吳釗燮5月9日在立法院答詢時表示，今年「推案力道比以往更重，各界支持層級也將升高，其他國家的支持聲音會凸顯出來。」但結果顯然不如預期。

從台灣當局於2017年被拒絕參會以來，「重返WHA」就成了台灣一個老生常談的話題，而民進黨當局也每年都會借機對此議題進行炒作。與此同時，以美國為主的西方國家對台灣參加WHA也抱持著高度支持的態度，這無疑助長了民進黨當局借題發揮的氣焰。然而，無論蔡英文當局如何處心積慮地擘畫加入WHA的路線圖，實際上，這只是一場政治鬧劇。

欲借公共議題達政治目的

民進黨當局此次謀求參與WHA最重要的理由之一，在於「台灣願意與各國一同抗擊新冠疫情」，同時可以將自身的防疫經驗進行廣泛分享。然而，從台灣目前的實際情況來看，台灣當局的抗疫能力，不僅顯得名不副實，甚至還頗有「拖後腿」的趨勢。

就在台灣當局極力爭取WHA參會之後，台灣每日新增的感染人數攀升至八、九萬，全台22個縣市皆有確診病例，而且確診死亡人數也日日高升。同時間，台灣各項防疫物資已然捉襟見肘，相關的醫療服務也左支右絀。美國疾病防治中心也將台灣的疫情風險等級，從「低風險」調升至「中風險」，5月16日更調至「高風險」。由此可見，台灣意欲分享防疫經驗已成了不切實際的空話，台灣自己都難以控制此起彼伏的病例數暴增，再說什麼Taiwan Can Help, and Taiwan is Helping的口號，真有點可謂是「止增笑耳」。試問：在自家疫情都難以控制的情況下，又該如何填補世界地圖上的「防疫空缺」呢？

當然，台灣當局一心想參加WHA，本來就並不是真的想在健康與衛生領域與世界各國交流，而是看中了參與此類國際會議，對內能拉攏選民，對外可擴充所謂的國際活動空間。

美想借台參與WHA制中

過去幾年，蔡英文當局不斷地採取外宣工作，通過社交媒體、推案短片、專文投書、發佈專刊等方式，來反映台灣2,350萬人民要參與WHA的心聲，以期爭取國際上的同情。以美國為首的部分西方國家也選擇站在台當局一邊，頻頻聲援後者參與大會。

早在今年1月，美國就先後兩次在為民進黨當局參與WHA進行輿論鋪墊，並敦促世界衛生組織(WHO)接受台灣成為會員。兩個月後，美台雙方政要在華盛頓討論，應如何擴大台當局的「國際參與」空間，其中就包括尋求讓台灣獲得WHA觀察員的資格。此後不久，在WHO秘書長譚德塞4月訪美期間，美國副國務卿就當面表明，希望接納台灣參會的態度。美眾議院在4月27日亦通過《要求國務院擬定策略協助台灣重獲WHO觀察員地位法案》，而該案已由拜登總統簽署生效。

日本外務省今年4月公布的新版「外交藍皮書」，也重申了台灣是重要夥伴，要支持台灣參與WHA。連5月12-14日在德國舉行的G7外長會議，也在會後發布聲明，支持台灣有意義參與WHA及WHO。

從上述事例可以看出，美國對於台灣參與WHA的贊同態度十分鮮明。眾所周知，美台關係是中美關係的「指示劑」，當中美關係走向緊張時，美台關係就會趨於緊密。在美國對華採取強硬態度的背景下，前者借台灣議題來牽制後者的精力，實乃意料之中。台灣當局一貫試圖以參加國際組織的方式換取活動空間，美國此時選擇「正中」其下懷，顯然是要利用台灣的特殊地位，來達成其對抗大陸的目的。

不過，儘管如台灣當局號稱的，今年有71個國家支持台灣參加WHA，但事實上有90多個國家基於「一中原則」加以反對，這也證明，台灣是否能參加WHA等國際會議與組織，並非由美國及其夥伴所能決定。民進黨當局應該放棄幻想、認清現實。

台當局應停止政治操作

綜上所述，台灣當局為了博得WHA的參與機會，一方面罔顧自身所存在的問題，強行擺出一副「有能力、有意願」的架勢，另一方面則與美國等部分西方國家勾連，希冀借外國勢力的協助來獲取活動空間。事實上，台灣當局之所以如此處心積慮地想加入WHA，是由於WHA及其背後的WHO，是聯合國系統的組織或活動，這不僅有助於台當局逐漸占據國際輿論上的有利位置，更有助於為其拓展實質性的「國際空間」。

在民進黨當局看來，謀求「國際空間」需要先確實地走出第一步，而後形成相應的慣例。也就是說，台當局只要第一次「獨立」出現在WHA的會場上，那麼之後也就有了穩定參與會議的機會，從而擺脫中國大陸在國際組織中對它的「鉗制」。為此，台灣當局不遺餘力地對此進行政治操作，但事實已再次證明，依據聯合國會章及不論台當局如何努力，最後仍是徒勞。

當然，台灣也不是完全不可能參加WHA。誠如馬英九日前所說，他任內從2009年開始，就能夠連續八年出席會議，那是因為兩岸當時有互信。他又說，要想出席WHA，只靠友人是不夠的，蔡英文應該恢復兩岸協商，重建兩岸互信，才是根本之道。但他這番話，立刻被綠營打槍，衛福部長陳時中還說，「我們不會矮化參加，用積極貢獻參加」。由此看來，民進黨關心台灣民眾健康是假，想政治操弄才是真。

(作者係中國人民大學國際關係學院博士生)