日本對美國唯唯諾諾不是新聞，但其所有高官出訪、邀訪都在為美國認知戰站台，卻不得不引人側目，在華府組建「反俄中戰線」的當下，日本似乎已毫無自我意識，只求與美國戰略完全整合。

4月下旬開始是日本的外交熱季，領導階層密集高頻率外訪，到5月22日美國總統拜登至東京訪問達到最高潮，約有一個月的時間異常活躍，但細看內容，幾乎千篇一律，全是在替美國編織「反俄中戰線」。

四相齊發赴東協、美、歐

4月中旬，南太平洋的索羅門群島與中國大陸簽訂了安全合作框架協議，這讓原本牢牢掌控該區域島國的美國和澳大利亞震驚，兩國先後派高官到索國去施壓威嚇，他們才剛離開，日本於25-27日也派了外務副大臣(政務)上杉謙太郎率團前去「曉以大義」，兜售美國的「自由開放印太」戰略。緊接著便是首相、外相、經產相、防相四相四處齊發。

首相岸田尤其賣力，跑的地方最多。4月29日起先歷訪東南亞印、越、泰3國，與當地領導人會談基本上皆有個固定橋段，即勸誘對方在俄烏衝突上，採取「制俄援烏」的立場，再扯希望台海、南海、東海區域安全，要各國注意小心應對中國。而分別達成的具體協議，與印尼是印太安全合作，日本提供巡邏船；對越南，日本持續協助提升海上安保能力、提供190億日圓借款；對泰國，雙方簽署《軍事設備與科技轉移協議》，並要擬出「日泰經濟夥伴」戰略計畫。可以說都跟「安全」有關，針對的對象不言可喻。

5月3日，岸田直接轉往義大利，會見義國總理德拉吉和梵蒂岡教宗方濟各，他與德拉吉一起倡議「歐洲大西洋與印太安全不可分」。5日，岸田到了倫敦，與英國首相強生正式簽署《相互准入協定》(RAA)，允許日本自衛隊和英軍聯合訓練、演習和救災，深化兩國軍事合作，英方形容這是「里程碑般的雙邊協議」，方便英國日後參與印太事務。兩國數十年的「準同盟關係」更上層樓，日本成了英國在東亞的盟邦。

日本外相林芳正則是5月2日赴蒙古首府烏蘭巴托，見到呼日勒蘇赫總統，指責俄羅斯攻烏的不是；7-8日訪問南太平洋島國斐濟和帛琉，討論中索安全協議的問題、替「印太」說項。經產相萩生田光一則於5月4日在華府見到商務部長雷蒙多、貿易代表戴琪，商談參與「印太經濟框架」(IPEF)，以及組建以美日為核心的半導體供應網。

防相要美日戰略完全整合

而其中最值得注意的，其實是5月3-6日防衛相岸信夫在美國會晤了國防部長奧斯丁，並參訪了位於馬里蘭州的美國網軍司令部。岸、奧兩人皆稱，俄羅斯以武力片面改變現狀，也是印太的隱憂，重申台海和平穩定很重要。

岸信夫此行的任務有四：（一）進行「美日戰略完全整合，強化共同能力」，亦即日本完全搭配美國的戰略體系來擬訂基本戰略、做部隊運用；（二）仿效美國鋪建橫向運用太空、網路、電子等新領域的防衛；（三）加快部署攻擊型無人機；（四）美日合作強化駐日美軍的後勤補給體制，增加各種作戰彈藥的儲備，擴充美軍在岩國基地的飛機油料儲存能力等。這些動作顯示，美、日已在為「混合(hybrid)型戰爭」做準備。而從第四項還可看出，美軍在日本的領土內比日本政府還大，想怎麼做就怎麼做，日本根本沒有說「不」的餘地。

當前日本防衛部門拼命拿烏克蘭為藉口，炒作東海、南海的海、空領域可能被片面改變現狀，以提升對中國的警戒。前統合幕僚長(參謀總長)折木良一更不諱言「(俄)入侵烏克蘭，美國當下必須傾全力在歐洲，日本在對中國的角色上變大了」。

美國的盟友就是日本盟友

不過，日本配合美國的所作所為都是在為美國搞小圈圈，且擺明是針對中國、排擠中國，而不像印度、印尼、菲律賓等國多少都還有些自主意識。在國際社會上，美國的盟友就是日本的盟友；符合美國利益的也符合日本利益，凡美國想施加影響力的東協等地區，日本都會主動幫忙「打點」，設法將美歐與東協聯繫起來。

當然，美國也會「提攜」這個親美模範生，擴大日本在國際社會的份量，國務卿布林肯已宣布日本將參加6月在馬德里召開的北約峰會，這對東亞是個重磅炸彈。未來北約可能會染指亞洲，日本目前的軍事實力世界排名第五，比英、法還強，如入夥北約，必能增強北約的軍力，而日本的武裝力量亦可藉口「集體安全」，投射到世界各地。

拜登5月22日傍晚從東京都的橫田美軍基地機場，展開他上任後的首次訪日之行。次日，拜登與岸田舉行峰會時強調美日同盟歷史悠久，已是維持印太地區和平與繁榮的基石，美國也會持續對日本的防衛負責。而岸田也呼應，有共同價值的日、美，將引領國際社會走向自由且開放的印太。可是兩人又炒作「中國威脅論」和「台灣海峽和平與穩定的重要性」，大陸外交部立刻強烈抗議「美日不得干涉中國內政」。

而且，東京連續兩天都有來自日本各地的民眾集會、遊行，舉牌反對IPEF和Quad，他們直指美日軍事一體化，將加快日本的擴軍步伐，對地區和平穩定帶來不利影響。

拜登在東京啟動IPEF

這次拜登給足日本面子的有兩件大事。第一，特地在東京以視訊會議宣布啟動「印太經濟框架」(IPEF)，共有美、日、韓等13國，包括岸田日前才訪問過的印(尼)、泰、越，可見日本有幫忙「招兵買馬」，為美國拆解東協國家原所堅持「經濟靠中國、安全靠美國」的主張。倒是極力爭取加入的台灣，美國國安顧問蘇利文明確說首輪未被納入。

IPEF說穿了就是由美國主導定規則、標準，維護其經濟霸權的政治工具，日本則像是個「執行長」，將美國與成員國在供應鏈、潔淨能源、數位貿易等方面做更密切的合作；但它不是「自由貿易協定」(FTA)，又與降低關稅及美國市場准入無關。美國國務卿布林肯曾說，IPEF是開放且具包容性的，但邀請或不邀請哪一國，由美國決定，如東協裡的柬埔寨、寮國、緬甸就被晾在一旁。

中國大陸是「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)中最大的經濟體，美國一直擔心RCEP會受中國掌控，而對其排斥。本來美日共同籌組TPP與之對抗，但川普拋棄了TPP，拜登非但不重回日本苦心撐起的CPTPP，還另起爐灶設立IPEF，日本不敢吭聲。現在亞太地區同時有RCEP、CPTPP、IPEF，日本是這三個組織的成員國，如果IPEF未來也是要跟RCEP別苗頭，則對CPTPP和IPEF，日本該如何分際？其實，日本工商企業界對加入IPEF頗猶豫。而最諷刺的是，IPEF初始成員國裡除美國、汶萊外，其他11國，包括日本的最大貿易夥伴都是中國。

第二，是在東京舉行美日印澳「四方安全對話」(Quad)峰會。除甫上任兩天的澳大利亞新總理阿爾班尼斯火速趕到東京，還有印度總理莫迪也前來開會，讓美、日、印、澳四方都到齊了。印度近來對美國制裁俄羅斯的作法，特別是能源貿易上，屢屢和美國唱反調，連岸田3月親自前往印度去遊說也未見成效。當然Quad聯手反制的是中國大陸，此也是莫迪願意來的原因。這次Quad確定了「自由開放印太」的目標，還同意在5G與生物技術領域上加強官民合作。

日為美搞認知戰意義何在

拜登這次在日本，無論是宣布啟動IPEF，或親自參加Quad，都是再次加持日本，讓東京在經濟、安全兩方面都成為印太區域和這些組織的二把手，只是，拜登政府的國際威望正逐漸下滑，尤其，美國國內現在面臨超高的通膨、疫情復燃、「墮胎權」等棘手的問題，國外又因挺烏克蘭挺得精疲力盡，中東、中南美昔日的盟友漸行漸遠，11月的期中選舉民主黨若在參、眾兩院皆敗，拜登現今推的政策恐怕都會白搭，那麼，日本一股勁地在外交上竭力助拳美國認知戰，又有何意義？  。

（作者係前海基會副秘書長）