美國國務院官網近日將美台關係的「事實清單」（Fact Sheet）內容做了更新，刪除原本的「台灣是中國的一部分」及「美國不支持台獨」等用語，改以「基於台灣關係法、美中三公報和六項保證的長期一個中國政策」，引發外界關注。美國官員隨後強調，「一中政策」並未改變，也不支持台獨，但北京則認為美國此舉是在虛化「一中原則」，對美中台三邊關係仍將有影響。

美國調整文字的可能意涵

拜登政府在此時做此一內容的調整，可能具有幾項用意。

首先，誠如拜登政府自己所言，美國政府會不定期更新美台關係的事實清單內容，則此次修訂確實也反映了此一作法。除了大家較為關切的「台灣是中國的一部分」及「美國不支持台獨」等用語刪除外，網頁上還將雙方的經濟關係、人民交流和國際參與，都更新到去年的實際狀況。對於美台關係的陳述，也修訂為自川普政府以來，並為拜登政府所沿用的「基於台灣關係法、美中三公報和六項保證的長期一個中國政策」，而非原先版本的強調，美國承認中華人民共和國，以及認知到「台灣是中國的一部分」。

其次，內容的更新除了呈現美國現時的對華政策外，也顯示美國對於此項政策的立場，那就具有重要的政策意涵，而非僅是單純的文字更新，外界都會探究此一層意義。

原先版本對於美中及美台關係的陳述是「根據1979年美國與中華人民共和國的聯合公報，美國承認（recognized）中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，美國認知(acknowledging)的中國立場是，只有一個中國，台灣是中國的一部分」。其內容在於強調美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並且認知到「台灣是中國的一部分」，著重於美中官方關係的建立，台灣只是此一關係的一部分，其定位是美國認知到台灣是中國的一部分。儘管「認知」的含意不如「承認」強烈，但也是尊重及附和北京對於台灣與中國關係的立場。

現在拜登政府將此段話刪除，代之以「基於台灣關係法、美中三公報和六項保證的長期一個中國政策」，確實有更改原先的立場，轉而強調除了三項公報（包括1979年的建交公報）外，美國的對台政策還包括《台灣關係法》與「六項保證」之意含。而依據《台灣關係法》，美國政府得以售予台灣維持自衛能力的防禦性武器，以及與台灣維持實質關係。根據「六項保證」，美國在售予台灣武器時，得以不受「八一七公報」的限制。此一文字陳述所顯示的意涵，即是美國已從較偏向北京的立場，調整為對台灣較為友善的立場。

第三，原先版本對於美中及台灣與大陸關係的陳述方式，較接近於北京的「一中原則」論述，新版本則符合美國經常強調的「一中政策」，兩者內涵有所不同。因此，拜登政府此次調整官網文字，其用意也在於對外（尤其是大陸）強調，美國對於與大陸及台灣的關係有自己的「一中政策」，不同於北京所主張的「一中原則」，並且將持續執行。

在川普政府之前，美國當局在論及對華政策時，總是強調是以三項公報及《台灣關係法》為基礎，現在則將《台灣關係法》置於三項公報之前，且加上了「六項保證」，顯然是較強調對台關係的發展及對台安全的維護。

內容調整引發中國疑慮

此次官網內容修訂最引起外界關注者，是將原本的「台灣是中國的一部分」及「美國不支持台獨」等用語刪除，此兩句話對於體現「一個中國原則」甚為關鍵，足以確認兩岸的政治關係，以及美國對於此一政治關係的立場。北京政府一向甚為堅持「台灣是中國的一部分」或「台灣與大陸同屬一個中國」，以示中國並未分裂，並為其統一台灣，奠定合法及合理的基礎，同時也以此，密切觀察其他國家，尤其是美國與台灣對此一關係的立場。

過去美國在官網上仍陳述美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，認知到中國的立場是只有一個中國，且台灣是中國的一部分，至少表示美國尊重且不漠視此一立場。同樣地，在官網上陳述「美國不支持台獨」，也是清楚表達，美國對於此一敏感議題的立場。現在拜登政府將此一字句刪除，外界不免質疑美國是否不再反對台獨。

自從民進黨政府於2016年上任後，由於不接受體現「兩岸同屬一個中國」的「九二共識」，推動一些「去中國化」的措施，以及蔡英文於去年雙十節發表，「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」等四個堅持的談話，被大陸視為「兩國論」的主張，兩岸關係原本即已不佳，北京認為蔡政府是在推行「文化台獨」及「柔性台獨」。

與此同時，自川普政府上任後，即以中國為地緣政治的最大競爭對手，並在印太地區推行「自由開放的印太戰略」，採取一連串遏制中國的作為，同時積極拉攏台灣、放寬及提高美台雙方接觸的官方層級，拜登政府上任後也完全承襲此一政策。北京也因此認為，美國是「以台制中」，台灣則是「倚美謀獨」，不斷對美國及台灣提出警示。如今美國將國務院官網上的「台灣是中國的一部分」及「美國不支持台獨」用語拿掉，恐將更加增添大陸的疑慮。

在美方做出網頁內容的調整後，果然引起各方的關切及質疑。中國外交部發言人趙立堅即表示，「世界只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。美方在中美三個聯合公報中就台灣問題和一中原則作出鄭重承諾，現在美方修改美台關係事實清單，這是虛化、掏空一中原則的小動作，在台灣問題搞政治操弄、試圖改變台海現狀的作法必將引火燒身」。

或許是發現外界有疑慮，以及中國的解讀極為負面及警示，美國國務院及印太事務官員隨即做了澄清及緩頰。美國印太事務協調總監坎伯表示，美國的一個中國政策沒有改變，美國不支持台灣獨立為其長期的立場。國務院發言人普萊斯(Price)也在回應媒體的詢問時表示，美國的對台政策不變，仍謹守長年的一中政策，美國也不支持台灣獨立。

意在對中競爭但避免衝突

在美方重要官員接連做出澄清後，外界的疑慮應可以稍微降低。然而，官網的文字畢竟做了更改，美國政府的用意到底為何，仍讓人質疑。在此俄烏戰爭持續之際，各界皆十分關切及擔憂台海局勢，也希望不要發生類似的衝突，美國政府卻於此時做了敏感文字的修改，確實讓人疑惑其意圖為何？若說其企圖是要讓兩岸關係更為緊張，甚至引發同樣的衝突，美國官員似不必出面澄清，甚至再強調「美國不支持台獨」。

同時，在新的版本中，論及美國的「一中政策」時，仍提到三項公報，其中的《建交公報》仍可得出，美國認知台灣是中國的一部分的結論。然而，若拜登政府確實不希望兩岸緊張情勢進一步升高，甚至引發軍事衝突，則應該記取俄烏戰爭的教訓，不要在已經不睦，甚至緊張的兩岸關係上火上加油，尤其是調整涉及敏感主權議題的文字及政策。

綜合而言，拜登政府此次文字調整的用意，應仍是其對中競爭戰略的一環，要強調美國自身的一中政策，才是現在對華政策的主軸。將「台灣是中國的一部分」及「美國不支持台獨」等關鍵用語刪除，雖然不代表此一政策的轉變，卻是想降低這兩句話的政策意涵，更為傾向於拉台以制中，但又不希望導致兩岸及美中之間爆發衝突。

(作者係淡江大學國際事務與戰略研究所教授)