美國國務院網站最近將有關介紹台灣地區的說明，拿掉了「台灣是中國的一部分」、「不支持台獨」等文字。這樣的安排不該解讀為美國默許台獨。細究其政治意義，美國應該是因應台海緊張情勢逐漸升高。若美方在官方網站仍稱台灣是中國的一部分，當北京對台灣動武時，美國很難表達反對意見。美方拿掉這些文字，可以說是表態，對台海和平的期待，但不認可台灣獨立，因為美中三公報仍然存在，一個中國仍然是美國對應兩岸的優位政策。

若國務院官方網站只是個形式化的東西，是公共外交的資訊提供者，與「美中三公報」，或《台灣關係法》、「對台六項保證」等，根本不是同一個等級的東西。無論如何看待美國這個霸權國家，美國的確關心台海和平，這是因為穩定的台海符合美國的利益，但台灣當局不可以忘記，美國的一切出發點都是以其自身利益為主，而且隨時可能變卦。

「未定論」呼應美國文字調整

就在美國拿掉「台灣是中國的一部分」，以及「不支持台獨」等文字的同時，台獨人士在台灣拼命推銷老掉牙的「台灣主權未定論」，這可能是個巧合，也可能是知道美國將有此舉動，利用這個時機，搞搞政治宣傳。既然美國都拿掉「台灣是中國的一部分」文字，可趁此吹噓一下台灣主權地位未定，加強宣傳台獨。但是，他們若這樣以為，那就完全是誤判了。

台灣問題不只是美台灣間的問題，它其實涉及美中台三方。台灣不能只看見一個網站的調整，卻裝著沒看見「美中三公報」依舊擺在那裡，一個中國政策繼續存在，美國也許關切台海和平與台灣安全，卻仍然不會在外交上承認台灣，因為不挑戰台灣是中國的一部分這個觀點，仍是美國在「美中三公報」所表達的立場。

美國是個完全為自己打算的國家，自從國共內戰以來，美國就等待著國共內戰的情勢塵埃落定，接受現實。美國本打算在中共消滅國民黨政權後，承認北京的地位，但韓戰意外地發生了。美國在冷戰時期，為了與蘇聯共產圈對抗，也把韓戰的對手中共當成敵人，轉而支持台北國府。

1960年代甘迺迪當選總統後，美國開始思考如何突破冷戰的困境，打開與北京建立關係的路徑，尼克森1969年就任總統後還親自訪問北京，推進美中關係，到卡特總統1979年與北京關係正常化。在整個過程當中，美方仍然試圖在兩岸保持平衡。尼克森時代雖然對北京非常友善，但到了卡特時代，卻發現過度傾斜也不太妥當，因此推遲了美國國防部長訪問中國大陸的行程。

美中三公報是正式外交文件

1980年代，被視為最支持台灣的雷根總統，居然與北京簽訂了《八一七公報》，這對台灣的傷害不小；為了彌補這個傷害，美國又搞出了一個非正式的「口頭六項保證」。這是美國單方面對台灣的承諾，與「美中三公報」是美中雙方政府合意簽署的正式外交文件，完全不能相比，一如《台灣關係法》的存在，那是美國單方面對台灣安全利益的法律保障，這些就構成了美中台三邊關係的基本架構。

自1970年代初期，從美國積極與北京發展關係，到之後談判建交的過程中，北京從未對美國承諾會放棄武力統一台灣的立場，美國也清楚知道北京對此的立場；北京既未運用外交詞令唬弄華府，台灣也深知兩岸隨時有爆發戰事的可能。在政治上對台灣獨立運動的壓制，雖然被某些台灣人解釋為箝制台灣人的思想與言論自由，不讓台灣人決定自己的前途，但從現實考量上來看，這是為了避免戰爭，不得不為的壓制。

台灣政治炒作引發台海危機

其實過去幾十年來，台海出現幾次危機，並非都來自北京的武統立場，台灣也搞過不少事，惹了不少風波，美國也出手干預過。譬如陳水扁任內的許多政治操作，都受到美方的警告，這些台灣政界看得清清楚楚。蔡英文2016年擔任總統後，她就不像陳水扁那樣短線操作，而是努力將台美關係放在穩定與可預期的架構上，當然她對美國十分謙恭，良好的台美關係「堅若磐石」，更成為蔡英文政府搞政治宣傳的最好素材。

不容否認的現實是，美中關係在過去20年來出現了變化，因為北京國際實力增強，雙方關係有了質變，華府在冷戰之後，成為單獨的霸權國家，已經成了習慣，看待北京的作為，不免質疑北京是否要突破美國建構的國際秩序，這個疑慮讓華府極度不安。畢竟現在美國的國力，已非當年不可一世的美國。而大陸海空兵力不斷出海，進入太平洋，行動距離越來越遠；這種態勢的發展遠遠超過當年EP-3撞機事件，各方不能不憂心台海情勢是否因此升高緊張，中共武統台灣的可能性大為增加了。

國務院取消「台灣是中國的一部分」，也拿掉「不支持台獨」的文字，這完全不能解讀是認同台灣獨立，或者以為美國不再拿一個中國框住台灣。美國除了碰到陳水扁瞎搞國際政治，才會感到厭煩之外，總是對台保持友善的態度，美方顯然是憂心台海情勢可能突變，藉這個官方網頁些微調整，對北京表態一下，在不更動美中關係的基本架構上，向北京間接傳達美國支持台海和平，萬勿有任何冒險舉動。但無論如何，官方網頁的文字調整，只有象徵的政治意義，比起「美中三公報」的文字具體意義，差得太遠了。

口頭六項保證非正式文件

有關台灣問題的立場，美中雙方都已在「美中三公報」裡清楚表述，而且他們是兩個大國之間的正式外交文件。冷戰期間，美、蘇都看對方不順眼，但雙方關係並未完全決裂，這是因為兩個大國都禁不起衝突對立，今日的美中關係亦然。

關於一個中國的文字是否有必要到處都放，那是美方自己的判斷，國務院網頁對台灣關係的陳述，是否有必要放進「台灣是中國的一部分」，或「不支持台獨」，也是一個見仁見智的問題。國務院網站拿掉某些文字，可以解讀是對台表示友善，以免外人覺得美國在干涉台灣人的抉擇，但這並沒有改變美國對台灣問題的基本立場。

我們可以這樣看，美國沒有改變美中關係的重要基礎，亦即一個中國政策，無論國務院網站上標記什麼文字，「美中三公報」仍在那裡，但藉著拿掉可能可以合理化北京對台強硬的某些文字，一方面是顧及台灣當局的心理，另方面也是希望北京能夠理解華府對大陸不顧一切，甚至不排除武統十分不滿。

可是，美國人經常搞出這些非正式的姿態，其實不太可靠，美方近來經常掛在嘴上的「六項保證」，是雷根為了彌補《八一七公報》對台造成傷害所做的外交安排，但該口頭保證只是美方片面的承諾，不是雙方的合意，也充滿著不確定性。

美國有不認帳的前科

過去美方就曾經提過這種承諾，後來卻不認帳的前例。根據美國國務院解密檔案，1961年10月11日，甘迺迪總統請國安顧問彭岱，告知中情局台北站站長克萊恩，請他轉達蔣介石，甘迺迪準備給蔣介石私人保證，如果美國在聯合國安理會的否決權，能有效阻擋中共加入聯合國，美國將會動用否決權，但該保證完全不能對外公開。等到尼克森總統上台後，完全不認帳白宮曾對台北有過這個承諾。

這幾年台海情勢不穩定，美國一再表達支持台灣，台灣當局當然對美方充滿期待，但針對國務院網站文字調整這件事，外界不必過度解讀，因為美中之間仍維持著「美中三公報」的框架。

北京對美國的小動作不滿也是可以理解的，而美方拿這個無足輕重的網頁修改，其實也正是要向北京傳達訊號，美國對台海局勢穩定極為關切。不過，解鈴還須繫鈴人，台海局勢是否可以保持穩定，仍得靠台灣自身想辦法去改善兩岸關係，如果腦袋裡老想著搞台獨，任何國家，包括美國是幫不了忙的。

(作者係資深媒體人)