美國國務院官網日前將「美台關係」網頁，刪除「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台獨」等用語，而且增加「六項保證」等內容。基本上，美國的「一中政策」正在弱化、虛化、異化，也就是現在的「一個中國」，與50年前上海公報中的「一個中國」已逐漸不同。對台海情勢而言，可能會距和平穩定愈來愈遠，身在風險前沿的台灣，不可不慎。

美國採取動作的戰略考量

從內部環境來說，面對新冠疫情肆虐、物價高漲、經濟不振等問題，拜登的民主黨政府支持度一直往下降，期中選舉可能會出現參、眾兩院被共和黨奪走的危機；可是制裁中國大陸貨物的高關稅卻會惡化通膨問題，因此在美國已被川普激起的反中民粹氛圍下，操弄台灣議題，就變為成本最低的拉抬聲勢的手段。

外部環境方面，俄羅斯與烏克蘭的衝突爆發後，美國、歐洲乃至全球都聚焦於此；但隨著俄羅斯的行動陷入泥沼，情勢陷入拖延，美國發現俄羅斯的威脅好像不是很大，何況歐洲還有北約幫美國看住俄羅斯，連芬蘭、瑞典都申請要加入北約，於是就把注意力放到印太區域，矛頭對準真正有能力威脅美國霸權地位的中國大陸。

可是，美國想在印太打造類似北約的機制並不容易，例如印度與俄羅斯有政治與軍購關係，所以在面對俄烏事件的步調都與美國不一致，想要圍堵中國的「四方安全對話」(QUAD)，涉及更多安全利益，談何容易？更不用說，東協國家對中國大陸的立場不一，因此美國加強以台灣反制中國大陸的力道，便找到了反中的重要抓手。

官方說法的思考邏輯

美國國務院雖然表示，「一中政策」不變，不支持台獨，但是新增「基於台灣關係法、美中三公報、六項保證的長期一中政策」，其實就已弱化了原來「一中政策」中的「美中三公報」，強化「台灣關係法」，尤其是增列了對台可以繼續軍售的「六項保證」，隱含可能想為進一步干預台海關係建構合法性。

換言之，美國增強與台灣的實質與軍售關係，甚至逐漸凌駕中美的外交關係，尤其刪除中美三公報的核心內容「台灣是中國的一部分」，就顯示有意挑戰中國始終視台灣問題為中國的內政，因此可以在台海發生衝突時，在國際法上有立場介入干預。

台灣的外交部長認為，美國這次打破了大陸的「一中原則」魔咒，也重申「台美共同捍衛以規則為基礎的國際秩序，促進台海及整體印太區域和平、穩定、繁榮」，亦即美國已將兩岸關係上綱到印太區域的國際層次。

從這些趨勢看，台海情勢不容樂觀，如同習近平在今年3月透過視頻通話對拜登所說的，「美國一些人向台獨勢力發出錯誤信號，這是十分危險的；台灣問題如果處理不好，將會對兩國關係造成顛覆性影響」。其實，習近平與拜登去年11月視頻會晤就表示，「如果台獨分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不採取斷然措施」。如果不幸走到這境地，對台灣、兩岸，乃至於對印太、全球都是傷害。

台海情勢將何去何從

不過，縱使美國國務院更改網頁內容異化了「一中政策」，但仍有所保留，不講支持台獨，也尚未「戰略清晰」到硬踩大陸的紅線；何況，該官方網頁著重強調的是，台灣在投資、公衛、半導體、關鍵供應鏈、投資審查、科技、教育、進步的民主價值等領域，是美國的重要夥伴，台美的非官方關係相當強健。換句話說，台美不是官方關係，台獨更是不可能被支持，美國想要的只是台灣的半導體等關鍵供應鏈的利益。

美國同時強調，在維持台灣海峽和平穩定上有持久利益，美國持續鼓勵以和平方式解決兩岸分歧。進而言之，不論「一中政策」是以中美三公報為主，或是強調《台灣關係法》、「六項保證」，對美國而言，維持台灣海峽和平穩定才是美國的持久利益，因此當台獨可能顛覆中美關係，單方面改變台海現狀時，美國是不可能支持的。

當然，我們也不能排除美國繼續異化「一中政策」，將讓兩岸關係陷入「兩個中國」、「一中一台」、「台灣地位未定論」等險境，而這樣將進一步惡化兩岸關係。以俄烏衝突的前車之鑑看來，兩岸可能被逼著走向非和平方式解決問題的慘劇；對土地面積遠不如烏克蘭的台灣來說，普羅大眾屆時將何以自處，彈丸之地的台灣又將會面臨多麼不堪的處境，令人不敢想像。

各方勢力應管控危機

從俄烏事件可以看到，家園毀於戰火的烏克蘭最悽慘，俄羅斯也付出了戰爭與被制裁的代價，歐洲國家則面臨能源與物價高漲及陷於戰爭的邊緣，各方都是輸家。如果台海出現戰爭情勢，首當其衝的兩岸勢必大受衝擊，而美國雖然可能在俄烏衝突中因俄羅斯受壓制、歐洲受波及而獲利，但若兩岸衝突，與中國大陸有緊密經貿關係的美國，不可能不遭受政治與經濟的重大損害，因此，各方勢力有必要管控危機，避免皆輸。

雖然台灣無法在中美管控危機上掌握主動權，但絕對不可以讓自己陷入危機，因此台灣應該把握可以操之在我的部分。以俄烏事件為例，兩大強權勢力衝突，烏克蘭縱使有美國、北約提供的武器與情報，但美歐堅持不願與俄羅斯正面衝突，只願打代理人戰爭，將自己的利益最大化、損失最小化，烏克蘭得到的卻是國土滿目瘡痍。

所以台灣必須管控危機，不要有「倚美謀獨」、「以台制華」的危險想法，而是在「九二共識」30周年之際，領會其為何能維持台海和平穩定的真諦，這樣既能有尊嚴地與大陸良性互動，又能為台灣爭取最大的政治經濟利益，更能滿足於美國「一中政策」的台海和平利益，這才是有利於台灣、兩岸、印太、全球的最佳選擇。

(作者係南開大學台灣政治研究中心主任)