猶記得2018年政府以財政不佳，透過立法院以絕對多數決進行年金改革，只是2018年7月上路，同樣是軍公教人員，但其中退休司法人員與退役將領的俸給幾乎未砍，其他退休人員如警察、消防、公務員和教師，砍幅卻接近四成，造成極大的不公平待遇，嚴格來說，蔡政府的年金改革只是針對一般退休軍公教人員所進行的改革。

年改理由不充分、不公平

2016年，新上任的蔡政府主張軍公教年金倘不改革，恐會導致國家財政破產，惟根據財政部的官方統計，2012年到2021年的實徵淨額總稅收分別是1.79兆、1.83兆、1.97兆、2.13兆、2.22兆、2.25兆、2.38兆、2.47兆、2.39兆、2.87兆。數據顯示，近八年來，台灣財政狀況良好，並沒有破產之虞。

根據主計總處統計，2016年到2020年的軍公教退撫支出，分別為1,468億、1,378億、1,276億、1,338億、1,433億。另2016年到2020年的政府總支出分別是1.939兆元、1.927兆元、1.909兆元、1.955兆元、2.039兆元，顯示2016年到2020年，各年「軍公教退撫支出占政府總支出」的比重，分別為7.56%、7.15%、6.68%、6.84%、7.03%，可知年改前後，「軍公教人員退撫支出占同年政府總支出」的比重，並沒有什麼變化。

當初年改目的在於減少政府退撫支出，但是年金改革已三年多，「退撫支出」並未因年改而減少，主要是因為「退撫支出占總支出」的比重只有7%，原本就不大，政府更需要關注的是，其他93%的公共支出是不是花在刀口上。

依照「中央及地方政府預算籌編原則」二之（一）、（三）規定，政府預算收支應本統籌規劃及遵守總體經濟均衡之原則，審度總資源額度，財政健全與經濟成長應兼籌並顧，並加強開源節流措施，妥善控制歲入歲出的差短。按總支出比較，2016年的總支出是1.93兆，2017年與2018年的總支出分別是1.92兆與1.90兆，總支出有下降的趨勢，不過到了2019年總支出又增加至1.95兆，2020年的總支出更增加至2.03兆。

政府亂花錢才是問題

按「政府過剩理論」(Excessive Government)，民主選舉體系的政府為討好選民，往往追求預算極大化。每一年度結束前，為擔心當年度預算沒有用完，會被議會檢討下年度刪減預算，因此各部門為了「消化預算」，只好拼命採購一些非必要的物品，或執行一些沒有實質意義的計畫，造成預算的浪費。

台灣就常有地方縣市每逢年度結束前，就會在馬路鋪上厚厚的一層柏油，其實同一條馬路前一年才鋪過柏油，好像也沒有什麼坑疤。這類故意消化年度預算的例子不勝枚舉才是大問題。

調2%不足以應付高物價

主計總處發布的消費物價指數(CPI)，是以2016年的CPI為基準100，2022年1月、2月、3月和4月的CPI分別為106.01、106.02、106.33、107.14，截至今年4月底，CPI已超過7%，2018年7月年改迄今，面對不斷上漲的物價，許多軍公教因年改退休金減少四成，加上民生物資不斷漲價，生活已過不下去了。

雖然蔡政府宣布，今年7月起軍公教退休金調高2％，看似利多，但是調高2%的退休金扣掉7%的通貨膨脹之後，實質購買力還是減少了5%，尤其物價具有抗跌僵固性，亦即一旦漲上去後，即便事後原物料成本下降，業者大多不願主動降價，因為這違反了人們自利的本性。

應查店家是否發災難財

近半年來面對疫情未歇、烏俄戰爭、美國通膨、國際原物料價格上漲，為緩解台灣物價上漲的壓力，財政部門自2021年12月啟動水泥貨物稅減半，免課進口玉米、黃豆、小麥營業稅，奶油、烘焙用奶粉進口關稅減半、汽柴油貨物稅調降等措施，政府針對大宗物資降稅或免稅。

但是，觀察2022年1-4月的CPI分別為106.01、106.02、106.33、107.14，可知政府對廠商降稅的利益，廠商並未反饋給消費者，因為1-4月的CPI仍逐漸遞升，尤其4月的增幅更甚於以往，不禁令人憂心，廠商並沒有把政府為減緩物價上漲所採取的降稅或免稅，回饋給消費者。財政部門應積極查緝是否有店家趁機哄抬商品售價，甚至發災難財。

所有退休金應同幅調高

綜上所述，今年7月起軍公教退休金調高2％，看似利多，但調高2%的退休金扣掉7%的通貨膨脹之後，實質購買力還減少了5%。查勞工保險條例第65-4條規定，勞工保險之年金給付金額，於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正負5%時，應依該成長率調整之。

因此建議，勞保年金給付也應跟著實際物價上漲率同幅度調整，如此一來才能減少所有退休人員的基本生活水準，不會因為通貨膨脹怪獸的衝擊，而受到太大的影響。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)