在過去三年中，由於全球氣候變遷，導致世界多處地區水旱災頻仍，影響糧食生產，以及非洲與中東戰亂蔓延，還有因飢荒而產生大批難民，再加上各國新冠疫情肆虐，造成人員與物資斷鏈與能源價格上漲，已使全球糧食安全難以為繼。如今再加上俄烏戰爭，不僅造成前所未有的人道危機，而且戰區和相關國家的糧荒問題更加惡化。

近日聯合國農糧組織(FAO)發出警告，在全球範圍內的飢饉危機極為嚴重，必須立即提出因應措施。以至於世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、聯合國世界糧食計畫署（WFP）以及世貿組織（WTO）日前發表了一個聯合聲明，呼籲各國政府就糧食安全問題採取緊急行動，並且應避免禁止糧食或化肥出口，但各國為求自保，其效果大打折扣，可見糧荒情勢嚴峻。

受俄烏戰爭影響巨大

俄烏戰爭爆發之後，烏克蘭軍隊隨即在黑海鋪設水雷，導致俄羅斯海軍阻止了多達300艘的各國船隻離開，封鎖了被稱為「世界糧倉」的黑海地區，其中至少有100多艘運糧船，影響了包括：小麥、大麥、葵花籽油和小米及玉米等的出口，數量龐大。

烏克蘭和俄羅斯合計出口全球葵花籽油的53%，占所有食用油的10%，此為食品加工的重要原料。另外，兩國合計出口占世界1/3的小麥和大麥，俄羅斯是當前最大的小麥出口國，烏克蘭則排名第五，烏克蘭還是全球玉米的主要生產國。

而烏克蘭農業部表示，自從戰爭開始以來，炮火已摧毀了至少6座大型糧倉，損失至少15億美元的糧食出口。當前正值種植季節，小麥與玉米還沒有播種，現在需要施肥，但部分農民參戰以及運送系統被破壞，導致烏國春播減少三成以上，影響今年的收成至鉅。

況且，由於俄羅斯封鎖了黑海的通道，烏克蘭其他倉庫裏堆滿了無法出口的穀物，都將陸續腐壞。雖然烏國正在努力通過西部邊境的鐵路來取代海運，但總量還是有限，以至於今年烏克蘭糧食出口總量的預測將下調1/4，約減少一千萬噸以上。同時，為了保存特定的食品來養活軍隊和民眾，烏克蘭政府還禁止部分小麥與燕麥等主食出口，造成黑海地區的穀物價格上漲，並使得許多糧食進口國受到嚴重影響，尤其是較為貧窮落後的北非、東非以及中東、西亞和中亞等地區。

糧食、肥料價格飛漲

依照FAO的資料，世界糧價已於2月份衝破歷史高，漲幅高達24%，自俄烏戰爭前一周以來，小麥價格已飆升55%。如果戰爭持續下去，依賴烏克蘭小麥出口的國家，可能會從7月份開始短缺。自3月下旬黑海的港口關閉後，使得世界小麥價格立即飆升19.7%，而玉米價格上漲19.1%，與大麥和高粱一起創下歷史新高。雖然歐洲各國都在採取因應措施，但這仍意味著連帶肉類和奶品也會上漲。

世界糧食計畫署警告，全世界已有4400萬人正走向飢餓。

再者，俄羅斯和白俄羅斯還是全球化肥的主要出口國，占全球供應的15%以上。在俄烏開戰之前，能源價格就一直上漲，促使許多化肥工廠減產或關閉，化肥成本飆升，從而使得穀物收成下降。

今年3月，就在世界各國農民準備春耕之際，俄國肥料生產商因國際制裁而暫停出口。另一肥料輸出大國白俄羅斯，則因之前鎮壓國內反對派遭制裁而損及輸出，以至於全球各主要肥料的價格，現已是去年的2至3倍。

而歐盟國家的制裁俄羅斯，更抬升了全球能源價格，使得歐盟地區3月份的通膨竄升，其中立陶宛最高達到15.6%，這當然也與中國的制裁有關。相比之下，馬耳他的通貨膨脹率最低為4.5%，但歐盟整體的通膨超過7.8%。尤其，國際原油價格迅速上漲，以至於因運輸費用增加又推升了穀物價格。

大國博奕無助危機緩解

面對此情勢，歐盟主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)就向普丁喊話，要求立即放行黑海被禁船隻，但又不願解除歐盟對俄國的制裁。俄羅斯的港口在3月就恢復營運並有意出口糧食，只因西方國家制裁而受阻，俄方也不得已採用盧布結算來反制，以至於各國不願進口俄羅斯的糧食，更無法取代烏克蘭所留下的缺口，這是自食其果。

對中東與非洲地區而言，沒有糧食安全就不會有和平，更會因飢餓而增加難民，而難民也都將湧向歐洲，十多年前非洲與中東的顏色革命，就是因為糧食價格上漲所引起，這也可視為俄國手裡的一張王牌。為確保今年冬季之後的糧食安全，歐盟緊急啟動400萬公頃休耕地，種植糧食和牧草，但因環保與排碳量等因素限制，紓困能量有限。

而中國是全球最大的農產品進口國。2月24日俄烏開戰當天，中國政府宣布，依照之前達成的協議，中方將取消對俄羅斯小麥的所有限制。根據美國的數據，截至2021年12月，美國向中國出口了340億美元的農產品，仍低於400億美元的目標。但中國近期增購美國農作物，包括20個貨櫃的美國大豆，以及相當於10艘遠洋船裝載量的小麥，以達成向美國承諾的採購目標。

依照美國農業部推算，當前中國的玉米庫存占全球69%、白米60%與小麥51%，尤其小麥可以滿足中國人口一年半的消費需求，糧食供應無虞，這些都比過去10年分別提高了20%左右。此外，截至2021年，中國的糧食產量取得了18年連續大豐收，創下了新高。

面對全球的糧食困境，一些歐盟官員與媒體向中國嗆聲，先歸罪於屯糧太多導致糧價上漲，再要求中方釋出20%的戰備儲糧以便紓困。但實際觀之，當前國際糧價飛漲，主因是美歐國家的對俄制裁，作繭自縛。再因中歐關係不睦，且釋放戰備儲糧，是因應糧食危機的最後手段，故歐美國家還是應放下身段，自求多福。由於中歐之間的貿易依存度甚高，最後中方還是可能網開一面，單看雙方談判的結果而定。

此外，美國是世界最大糧食出口國，控制著全世界80%的糧食交易量。故白宮和國務院的官員，正在和美國國際開發署（USAID）及世界糧食計畫署合作，應對即將到來的糧食短缺，並計畫釋放更多的國際糧食援助。美國還向印度、阿根廷與中國等有大量糧食儲備的國家施壓，應向世界糧食計畫署捐贈糧食，或至少向全球市場釋放庫存。相對的，若世界糧食價格上升，中俄兩國將可能利用其糧食儲備，紓困落後的非洲和亞洲國家，以便擴大影響力。尤其，中方只需將購自美國的穀物轉賣歐洲，即可獲得可觀的價差。

中國確保糧食安全有一套

烏克蘭也是一帶一路倡議的重要節點，為了降低因俄羅斯政府被制裁所產生的影響，歐洲和烏克蘭的貨物，可從奧德薩(Odessa)附近的港口，通過鐵路和海路運往喬治亞、亞塞拜然和哈薩克，然後進入中國，可見烏克蘭在連接俄羅斯與歐洲其他地區，以及能源供應上具有的重要地位。

過去三年中，中國投資者每年投入20億美元，協烏克蘭發展鐵路、公路和其他基礎設施建設，並升級了烏克蘭的港口和地鐵，2020年基輔與華為簽署了諒解備忘錄，協助發展供應鏈。這種促進和平與發展的作為，與西方國家積極拉攏烏克蘭進入北約的策略，形成鮮明的對比。

2021年，中國向俄羅斯出口了680億美元的產品，占中國出口的2%，進口額則更高達790億美元，這相當於中國進口的3%，礦產和能源產品是中國進口的主要產品，其中石油進口總量的15%來自俄羅斯，成為俄羅斯過去十年最大的貿易夥伴。2019年中國取代俄羅斯成為烏克蘭最大貿易夥伴，中國是烏克蘭大麥、玉米和鐵礦石的最大進口國，更是向中國提供武器的主要國家，其重要性僅次於俄羅斯。

據聯合國統計，40年來世界上營養不良的人數減少了近2億人，其中中國貢獻良多，但也付出了一些代價，像是水土流失和水道污染。而且，每年全球生產的食品中，有約1/3被浪費在消費過程與供應鏈上。

面對全球疫後的通脹來襲與糧食危機，大陸以具體行動確保食品供應與糧食安全，並立法防止浪費食物給全球豎立標竿，功不可沒。

結論

民以食為天，糧食問題是生存的核心關鍵，更是和平發展的基石，而這又受到能源、肥料、供應鏈、交通物流和全球貿易的緊密牽連，若處理失當，後果極為嚴重。

當前全球不同地區的糧食危機，均由供應短缺而形成價格飛漲，是地緣政治、經濟和自然原因所綜合造成，以至於西方國家對俄國的制裁，更會產生意想不到的嚴重後果。比如，由於俄烏戰爭影響通貨膨脹，引發全球利率上升，這將惡化非洲國家的債務狀況，並造成違約的骨牌效應，特別是債務即將償還到期的國家。再加上糧食短缺將導致非洲與中東地區的動盪，從而引發難民湧向歐洲。

面對此情勢，西方國家已陷入困境，或確保糧食安全，或堅持意識形態，或為對抗威權而勒緊腰帶，但這終究非長久之計。美國雖具有得天獨厚的糧食貿易與儲備優勢，卻又不願放糧救急，反而禍水東引，稱是中國自給自足的糧食政策推高了全球糧價，帝國心態，其心可誅。面對如此困境，歐洲國家還是應做出自己的選擇，以免後悔莫及。

 (作者係政治大學兼任教授)