一如預期，蔡英文在520就職典禮演說中，並沒有跳脫她一慣的｢親美抗中」路線，至於重申｢和平、對等、民主、對話」八字箴言，以及不接受｢一國兩制」的說法，對兩岸關係改善沒有任何助益。在新的府院黨人事方面，她也採取了保守作法，較四年前似乎顯得更為謹慎。

這波府院黨人事異動，最大的亮點就是蘇嘉全、顧立雄分別出任總統府和國安會秘書長，以及李永得接任文化部長，其次就是黨部秘書長由行政院副院長林錫耀回鍋接任，黨並啟用了30多歲年輕世代。筆者認為這波人士異動，大致上有以下五個特色：(1)謹小慎微；(2)微派系化；(3)族群拉攏；(4)用人唯綠及(5)用人唯親。分析如下。

蔡英文用人的五大特色

（一）謹小慎微：蔡英文第二任期人事安排最重要的特色是｢謹小慎微」，蘇內閣幾乎沒有太多變動，較受矚目的只有行政院發言人谷辣斯改任總統府發言人，金管會主委顧立雄轉任國安會秘書長，客委會主委李永得改任文化部長，國發會主委陳美伶去職，而金管會、客委會與國發會主委內升，內閣改組幅度相當小，主因是防疫期間以穩定為主，因此以最小變動為原則。

（二）微派系化：蔡英文重掌民進黨主席，因此在府和黨的用人上可以比較靈活彈性，也敢於不受派系影響。總統府秘書長蘇嘉全、發言人谷辣斯與國安會秘書長顧立雄，就沒有明顯的派系；在黨中央人事布局上，秘書長林錫耀、副秘書長林鶴明，民進黨智庫副執行長吳怡農，這些人都是之前幫忙總統大選的英系人馬，或至少是親英人馬，可見蔡在第二任期用人降低了民進黨原有派系的影響，包括蘇貞昌、鄭文燦系統的人馬都未接任重要職位，而被視為賴清德嫡系的陳美伶更慘遭拔官落馬。

（三）族群拉攏：在此番謹小慎微、變動極小的人事異動中，關注度最高的是顧立雄與李永得。顧立雄是外省籍，如果加上調任海基會董事長的李大維，這兩位可說是內閣中少數的外省族群，這和蔡英文2016年任用林全擔任行政院長，又任命多位「老藍男」的作法有很大的差別。保留顧立雄與李大維多少是顧及外省人的感受，而大膽起用李永得擔任文化部長，則是意圖拉攏客家族群。

加上蘇嘉全也是屏東客家庄出身，凸顯蔡英文有客家血統，希望能解決歷次選舉民進黨在客家族群得票率較低的問題。而在擔任行政院發言人任內，為政策積極辯護的原住民谷辣斯，也獲得蔡英文青睞，進入總統府，以爭取原住民族群。而黨中央林鶴明與吳怡農的任命，則是希望提高年輕世代對民進黨的認同。

（四）用人唯綠：在這次人事調整中，最出乎外界意料的是顧立雄轉任國安會秘書長。

國安會業務涉及國防、外交、兩岸等，而顧立雄在這些領域並沒有任何資歷。如此重要的職務交給一個「新人」，讓外界百思不得其解。而唯一可能的解釋是，顧立雄在擔任黨產會主委時，他那種切斷國民黨金脈的狠勁和鬥勁，表現得夠「綠」、夠「獨」。過去四年，蔡英文的兩岸政策走的就是對抗路線，而顧立雄的綠與獨，頗符合蔡政府的胃口。而谷辣斯、李永得的任命與其說是專業考量，不如說是「顏色正確」。

（五）用人唯親：在這波行政院人事異動中，有兩個令人頗意外且相當陌生的名字，行政院政務委員黃致達與發言人丁怡銘。名單公布後，很多人都競相探聽這兩位是何許人也？多方打聽才知道，新任政委黃致達是民進黨基層黨工出身，長期擔任幕僚職務，是蘇貞昌辦公室的主任；而新任發言人丁怡銘過去是蘇揆的選戰形象操盤手，擅長經營社群媒體。

加上，蘇嘉全是蔡英文2012年總統大選時的搭檔，而即將成為駐美代表的蕭美琴更是蔡英文的「手帕交」。由此看來，這波人事改組的一大特色是「用人唯親」，當然這已經不是特例，讀者大概對蔡英文的表姊林美珠還記憶猶新吧。

如此內閣未必能面對挑戰

其實過去四年中，蔡政府在施政上有不少缺失，包括兩岸官方溝通全面停擺、連斷七個邦交國、勞保年改至今未定案、連續四年無法出席WHA，無法加入CPTPP、未能改善少子化問題、推動司法改革緩慢，如非國民黨戰略錯誤，加上中美貿易戰、香港「反修例事件」推波助瀾，蔡英文恐怕未必能在大選中獲勝。

然而，不可諱言，民進黨擅長文宣工作，即使經濟政策執行能力不足，民眾仍給予支持，只是在未來四年任內，民進黨政府在經濟與外貿方面將遭遇空前挑戰，兩岸僵局難解，ECFA即將到期，中美貿易戰的對峙、新冠疫情的反覆，都會讓台灣未來經濟困境的難題浮現。這次內閣財經首長幾乎全數留任，但在過去一段時間他們在解決財經問題上並沒有出色的表現，在疫情紓困上又荒腔走板，未來四年能否承受更大的挑戰，頗令人擔憂。

(作者係崑山科技大學兼任副教授)