8月2日，監察院長陳菊主持該院人權委員會成立周年記者會，除公布首份人權調查報告外，還為政治受難者林水泉做了平反，但這樣的成績引發外界質疑，特別是未針對最近台灣因染疫有800多人死亡，以及缺乏疫苗等案件展開調查，令人感到遺憾。

若非監察院人權委員會（下稱人權會）舉辦周年記者會，外界大概都忘了這個單位已成立一年，就連許多人權團體也不知道它的存在，或弄不清楚它究竟是政策機關，還是監督機關或執行機關？它是諮詢機關，還是監察院內的獨立機關？

或因如此，人權會宣布要針對2003年SARS期間和平醫院封院展開調查。但荒謬的是，自新冠肺炎疫情爆發以來，已有800多人因政府防疫不力染疫枉死，國人死亡率5.02%居高不下、政府自購疫苗到貨率只有5%、民間要買疫苗還處處被刁難，以致出現疫苗短缺，人權會對這些侵害人權的現實案例漠不關心，反倒調查起18年前的舊案，難怪遭到在野黨怒批失能失格。

人權會曾提出「國家人權委員會職權行使法」草案，未獲立法院支持撤案後，聽到監委抱怨沒有實權，卻不知自己仍有調查、糾彈的「監察權」，也能引據聯合國通過的《公民與政治權利國際公約》與《經濟、社會與文化權利國際公約》，針對重大事件發表「一般意見」，建立台灣社會的人權標準。

人權會與促轉會功能重疊

無論是針對2003年SARS的封院調查，或1950年轉型正義的調查，人權會充其量只是與促轉會功能重疊的違章建築。疫情肆虐期間，侵害人權案件比比皆是，人權會如果主動關切，至少能督促政府謹慎處理。例如報載高雄市長不顧人民遷徙自由及休假權，不顧染疫風險，把142名六輕工人連夜運送回雲林。監察院曾說要查衛福部放寬機師防疫，導致疫情擴大的3+11決策過程，三個月過去了，是否已約詢涉有疏失的官員與關說立委？又如台北市萬華區居民遭到防疫網路資訊註記，淪為二等公民，人權會是否對他們的隱私權與名譽是否受損展開調查？

當然最受關注的是高端疫苗，衛服部是否涉嫌黑箱作業，違反國際科學的標準火速通過EUA？台北市長柯文哲妻子陳佩琪醫師直言，「高端二期疫苗會讓台灣變成一個人體實驗場，這些抗體真能對抗新冠病毒嗎？除了可能無法殺死病毒外，抗體和抗原（病毒）結合成抗原、抗體複合體，在人體內亂竄，後果不堪設想，這是極度不人道」，這雖只是單一醫生的想法，但也代表了大多數民眾的疑慮，人權會對此攸關人命的政策難道無動於衷？

應調查民間捐贈疫苗受阻

其次，衛福部於6月宣稱疫苗足夠，以沒有接受民間捐贈疫苗的急迫性，先後拒絕郭台銘、佛光山、慈濟及地方政府自行採購或捐贈疫苗給政府的美意，後又在缺疫苗的情況下，透過更換審查委員的方式，給予高端疫苗緊急授權。這令國人懷疑，蔡政府是為了確保政府的疫苗採購契約而圖利高端公司。

今年5月，政府與高端簽署40億元採購契約時，明知疫苗尚在研發階段，產品不良率高達82%，且與歐美國際認證的疫苗不同，卻仍高價採購，違背一般程序與常理；若因此獲得不法利益，恐犯有《貪污治罪條例》中的「特別圖利罪」。

有關人權會在此刻宣布要查SARS舊案，讓人懷疑是否為轉移蔡政府防疫不當的焦點。尤其，基於一案不二查原則，監院既早已調查過該案，也進行過懲處，縱然宣稱調查重點在於有無人權侵害，但真有必要再查嗎？而且，這不等於告訴世人，現在的人權侵害要等到20年後再說！

有學者投書指出，陳菊主掌監院後修訂了〈監察院收受人民書狀及處理辦法〉，規定人民申訴後由業務處或院長簽辦，人權會始得立案，以致監委申請調查3+11案遭延宕，2021年2月有人提出滯陸台人子女、配偶回國權利調查案，也因違背政策，無法送進人權會。連監委要調查疫苗採購，也在行政院長蘇貞昌表示「此時調查陳時中不厚道」後噤若寒蟬。

醫療是人權 政府應維護

其實，人權會有必要提醒政府，醫療是人權，高端疫苗不能免除賠償責任。以哈佛大學法學院教科書經典案例「萬絡(Vioxx)回收案」為例，新藥走完臨床試驗三期，獲得FDA許可，也不保證沒有問題。莫克製藥公司(Merck)生產的Cox-2型消炎藥上市五年，產生了88,000個不良反應申訴案，病患提出47,000件個人及265件集體訴訟案，求償金額高達880億美金，藥廠最終以48.5億美元(1,360億台幣)和解。高端縱然有政府保證，仍需避免重蹈覆轍。

今年7月歐盟以視訊方式與台灣舉行「第四屆年度人權諮商會議」，提醒台灣人權會，基於保障人權，必須對COVID-19的核心人員加以監督。人權會更應督促政府，為了保障「人民生命權」，應速訂「注射新冠肺炎疫苗引發死亡補償條例」，以免因注射疫苗死亡者在申請國賠時，遭到舉證困難、訴訟曠日費時等問題。筆者相信，政府若能援引「二二八事件處理及賠償條例」立法經驗，速訂上述補償條例，納入注射疫苗與死亡的直接、間接關係、注射疫苗係外購或國產，以及依標準區分補償金額多寡，台灣將具有領先各國的人權政策。

(作者係雲林科技大學科技法律系教授、中華人權協會副理事長)