5月底，美國國務卿布林肯發表了關於中國政策的演說，闡述拜登政府的對中政策，可從中瞭解美國對中政策的走向，以及對於美中台關係及印太地區局勢的影響。

規則為基礎的國際秩序

布林肯先開宗明義地指出，美國的外交目標是捍衛及改革以「規則為基礎的國際秩序」（rule-based international order），其內容為自兩次世界大戰以來國際間所建立的國際法、協議、原則及機制，包括《聯合國憲章》及人權宣言在內，以管理國家間的關係，避免國際衝突及維護人類的權利。雖然布林肯認為這不只是西方國家的產物，也是世界各國共享的願望，然而，實際上仍然是反映了美國及西方國家的價值觀及利益。

他指出，此一國際秩序正面臨挑戰，俄國入侵烏克蘭形成立即且明顯的威脅，但他認為，中國意圖在印太地區擴充勢力範圍，並成為領導世界的大國，因此美中關係是當前世界上最複雜及最具影響力的雙邊關係。

對於與中國的關係，布林肯提出了較為溫和務實的立場。他說美國並不尋求與中國衝突及製造新冷戰，也無意遏制中國的崛起，及阻止中國發展經濟及實現其國家利益，也願意與中國共存及合作。但布林肯卻又表示，美國無法期待中國會自發地改變其擴張作為，只能形塑其周遭的戰略環境，以維持一個開放及包容的國際體系。美國研判未來的十年將極為關鍵，為成功達到此一願景，拜登政府對中國的政策將包括三項主要作法：投資、結盟及競爭。

投資、結盟及競爭

在投資方面，美國將在國內增加經濟競爭力、提升科技創新力及善用民主制度，以強化自身的實力。美國無意改變中國的政治體制，但是要證明，民主制度比專制體制更為優異及增進人民的權利。

在結盟方面，美國將聯合盟友及夥伴國推動共同的願景。布林肯指出，美國在印太地區有著最強而有力的結盟關係，與此地的盟友國家共享維持自由開放區域的願景。美國除了與盟邦強化既有的軍事安全關係外，也推動「印太經濟架構」(IPEF)以促進美國與地區國家的經濟合作關係，強化美日印澳「四方會談」(QUAD)功能至領袖層級的對話，建立「美英澳安全夥伴關係」(AUKUS)，強化美國與東協國家(ASEAN)的關係等。美國的盟友關係也擴及其他地區，尤其是美國與歐盟及北約國家的經濟、科技及軍事合作關係也在強化之中。

布林肯強調，包括美國在內的許多國家皆與中國有著密切的經貿關係，美國無意要各國選邊站，而是要提供各國另一個合作的選項，以避免面臨債務的危機或遭受中國運用經濟手段的脅迫，如澳洲出口至中國的產品被徵收高進口關稅。

美國與盟邦也共同關切中國的人權狀況，包括新疆、西藏及香港的人權。中國認為這是其國內事務，但是美國認為人權侵犯背離《聯合國憲章》及人權宣言的宗旨，各國皆須遵守，美國將繼續就此一議題要求中國改善。

布林肯認為，經由實力的提升及國際的盟友合作，美國在與中國競爭上已處於有利的態勢。在經濟領域，美國將保護重要科技不被中國所竊取，強化關鍵技術及物資的供應鏈，改變中國對於市場機制的扭曲，停止對於企業的補貼及市場進入的障礙，以保障美國勞工及企業的利益。他強調，無意讓中國與美國或全球經貿脫鉤，而是確保一個公平競爭的經濟關係。

在軍事安全方面，美國無意與中國衝突，但要對抗各類的安全威脅。美國將中國當作主要的挑戰，將努力維持軍事優勢，對中國採取「整合嚇阻」(integrateddeterrence)戰略，整合盟邦與夥伴的力量，在傳統武力、核武、太空及資訊領域合作，並運用經濟、科技及外交的實力。美國將繼續反對中國在南海及東海地區擴張性及非法性的活動，與盟邦共同堅持航行及飛越自由的權利。

布林肯強調不與中國衝突及製造新冷戰，應該考量到中國已是一個經濟及軍事大國，同時擁有可觀的核武力量，如果美國與中國衝突，對於自身及全球的經濟與安全均會造成嚴重的傷害。

在全球化的時代，各國經濟緊密相連及相互影響，因此布林肯也強調美國無意與中國經濟脫鉤，無意將中國排除在全球經濟體系之外。事實上，美國也瞭解各國與中國也有密切的經貿關係，即使美國要求各國與中國經濟脫鉤，也不可能做到。各國並不樂見美國以意識形態再次製造一個新冷戰，也不願意在美中之間選邊站。

美國強調將以競爭作為與中國互動的主軸，仍然是出於維持美國全球領導的思維，雖然在言詞上表示無意遏制中國的成長及實踐其國家利益，但實際上仍不可避免地在行動上會如此做。例如，布林肯指稱，要證明民主制度比專制體制更為優越，與盟友合作以增加與中國競爭的力量，要防止中國取得關鍵科技，以確保美國的經濟優勢與安全，要繼續關切中國的人權狀況，要維持對中國的軍事優勢，與盟友合作形成整合的嚇阻力量，持續在印太地區實施航行及飛越自由等，均會限制中國國力的成長及國家利益的實踐。

一個中國政策不變

部林肯演說中也提及美中之間最為敏感及重要的台灣議題。他強調拜登政府仍維持基於《台灣關係法》、三項公報及「六項保證」的「一中政策」。美國反對台海任何一方片面改變現狀，也不支持台灣獨立，期待台海的歧見能以和平的方式解決。美國對於台海維持和平穩定有著長期的利益，將繼續依照《台灣關係法》，協助台灣維持足夠的自我防禦能力。

在符合一中政策下，美國將與台灣維持堅強的非官方關係，繼續擴大與台灣在許多共享的利益與理念合作，支持台灣有意義地參與國際社會，強化雙方的經貿關係。布林肯也重複拜登在亞太訪問時所說，維持台海的和平穩定，攸關印太地區及全球的安全與繁榮。

拜登在亞洲訪問時曾說，如果北京以武力犯台，美國將採取軍事手段介入，但事後拜登又強調美國的「戰略模糊」政策並未改變。

布林肯的演說再次強調美國的一個中國政策並未改變，仍與台灣維持非官方關係，並依據《台灣關係法》提供台灣足夠的防禦能力，也不支持台灣獨立。但是，布林肯也表示，反對台海任何一方片面改變現狀，顯然也是反對中國以武力侵犯台灣，並強調台海的和平穩定攸關印太地區及全球的安全與繁榮，提升了對台灣安全的重視。

布林肯演說後，美國國務院的官網在陳述美台關係的現況時，又將之前刪除的「美國不支持台灣獨立」的字句放回去了，對於降低中國對美國是否支持台獨的疑慮應有所幫助。

和平共處的美中關係

布林肯在演說的最後也表示，美中雖然有競爭，但在利益相同之處仍可以合作，包括防止氣候變遷，防止新冠疫情的擴散，防止核武擴散及武器管制、防止毒品走私、防止全球糧食危機、復甦全球經濟等。美國將負責任地管理美中關係，以避免意外衝突發生，將與中國的危機溝通及管控措施列為優先事項，致力於在美中激烈的競爭關係中，維持密切的外交接觸。期待美中能夠和平共處，共同促進人類的進步，留給後代子孫一個更和平、繁榮及自由的世界。

綜觀布林肯的對中政策演說，仍是以美國自身的價值觀及利益出發，意在維持美國的全球領導地位及所建立的世界秩序，美國將與中國競爭及必要性的合作，避免不必要的衝突，為達此一目標，美國對於中國的遏制仍屬不可避免。但從正面而言，美國在競爭中並不刻意尋求與中國的衝突，也無意製造新冷戰，不反對他國與中國的經濟交往。

依筆者看，如美國真能謹守諾言，與中國大陸維持和平競爭及和平共處的關係，將有助於改善美中關係、促進全球和平繁榮。

(作者係淡江大學國際事務與戰略研究所教授)