5月14日，美國紐約州水牛城一家超市發生10名黑人被殺，3人受傷的槍擊案。同月24日，德州南部小鎮羅布小學發生槍擊案，造成19名學童和2名教師死亡，成為美國有紀錄以來中小學喪命人數第2多的槍擊事件。6月1日，奧克拉荷馬州醫療大樓發生5死，多人受傷的槍擊案；2日威斯康辛州及愛荷華州分別發生槍擊案，死傷多人；19日華府街頭槍擊案造成1死3傷；20日凌晨紐約市哈林區又發生槍擊案，造成1死8傷。

美國死於槍殺者世界第一

截至6月1日，2022年美國已發生213起大規模槍擊事件，有17,111美國人死於槍枝暴力。統計資料顯示，自1975年以來，已有150萬美國人死於槍枝相關的自殺、謀殺與意外，超過美國自內戰以來所有戰爭導致死亡人數的總和。這暴露出美國槍枝暴力噩夢難消，治理「槍患」步履維艱的困境。

美國槍枝暴力氾濫帶來巨大的安全隱患。根據「槍枝暴力檔案」 網站發布的統計資料，近年來美國槍枝暴力造成的死亡人數急劇上升，從2019年的39,580人上升到2020年的43,671人，再到2021年的45,007人，創下歷史最高紀錄。換言之，平均每天有超過110個美國人死於槍下。與其他高收入國家相比，美國人死於槍殺的概率高出20多倍。根據統計資料，2020年的謀殺犯罪中約有79%的案件與槍枝相關，這也是自1968年以來的最高紀錄。

槍枝暴力隱藏種族歧視     

槍枝暴力氾濫不僅嚴重威脅到美國人的基本生命權，而且也反映出嚴重的種族問題和政府治理危機。槍枝管制的停滯不前，揭露了美國政府深受資本家遊說的影響，而罔顧民眾的基本權益，亦警示美式自由與基本人權之間的矛盾。

槍枝暴力事件背後更隱藏著種族不平等的殘酷現實。美國非洲裔因槍枝暴力的致死率高於平均數的4倍，並高於白人的12倍。粗略估算，2020年的19,350起槍殺致死人數中，非洲裔占62%，白人占21%。不僅如此，在過去10年間，非洲裔青少年用槍枝自殺的比率增加了一倍多，白人青年則增加了35%。

有色人種槍枝暴力死亡率大幅攀升的根源，在於長期的結構性種族主義。有色人種在經濟、住房和教育等方面處於劣勢，導致其居處環境治安較差、族群暴力頻發；青少年往往因社區的槍枝暴力案件受到心理創傷。近年來，美國經濟低迷、種族矛盾激化、極端暴力事件頻發，對少數族裔青少年的影響更大。

槍枝文化及槍枝管制失能

美國是世界上擁有槍枝數量最多的國家，而且該數量仍在逐年攀升。5月17日，美國司法部發布報告稱，2000年至2020年，美國槍枝年產量由390萬枝增至1,130萬枝，增長近兩倍，總計生產逾1.39億枝商用搶。美國人口僅占世界的4.2%，卻擁有世界46%的民用槍枝，總數量高達3.93億枝。

美國的擁槍情況與社會盛行的槍枝文化密切相關。美國人在早期的殖民歷史、獨立戰爭和西進運動中，無論是抵禦四周覬覦新生共和國的西方殖民強國，還是對抗原住民，或是開疆拓土，槍械都是必備的利器。美國人也將擁有武器的權利，看作是防範政府獨裁暴政、保障民主的必要手段。美國開國元勳們更將公民擁槍權利合法化。

美國憲法第二條增修案明確規定：「管理良好的民兵隊伍對於一個自由國家的安全是必須的，人民擁有和攜帶武器的權利不可侵犯。」主張管制槍枝者認為，這項增修案指的是民兵隊伍的集體權利，而非個人權利，而擁槍者則認為，這項修正案指的是個人權利，而最高法院的判決也傾向於後者。因此，美國人的歷史經歷和憲法權利決定了對「擁槍自由」的執著，即使在槍枝暴力氾濫，大規模槍殺和校園槍擊案頻發的背景下，美國社會也多半只是要求管制槍枝，而並不主張禁槍。

NRA勢力大、遊說成功

另一方面，槍械製造商及槍枝愛好者對政治人物不斷遊說，也加劇了槍枝管制上的困難。「全國步槍協會」(NRA)成立於南北戰爭結束後的第六年(1871)，是為了改善內戰中士兵射擊水準太差的問題，在紐約州特許成立。一個半世紀後，NRA已成為美國最具影響力的遊說集團、世界上規模最大的反對管制槍枝團體，曾有8位總統是NRA的成員，分別是格蘭特、老羅斯福、艾森豪、甘迺迪、尼克森、雷根、老布希和小布希。川普雖不是正式成員，但也是NRA的忠實死黨。

NRA目前有550萬會員，每年營運經費高達2.5億美元。2016年總統大選NRA支出了5,400萬美元，其中有3,000萬給了川普。根據一份秘密報告指出，參眾兩院535名議員，竟然有307人收過NRA的獻金。NRA會員的參政意願特別強，是一般選民的4倍，他們成為政壇上一股不可忽視的力量。

NRA以總統候選人對槍枝管制的立場進行評級，被評定為A+和A的政客可獲得豐厚的政治獻金，被評定為D級以下的控槍派就會遭到無情地打壓。1980年，NRA第一次公開支持總統候選人雷根，而雷根上任不過兩個月就遭遇刺殺，槍手連開6槍，舉世震驚。所有人都以為死裡逃生會改變雷根對擁槍的態度，沒想到，他說出一句名言，「槍不殺人，是人殺人。」

美國管制槍枝法律不嚴格

主張嚴格管制槍枝派認為，槍擊案頻發的根源在於民間槍支氾濫。有人戲稱「在美國買把槍，比買個麥當勞的漢堡還容易」。全美大大小小有執照的槍店或銷售商，包括實體店和網路店多達5.5萬個，這還不算8千多個有賣槍許可的典當店及每年數千場的槍展。而全美的麥當勞店也不過才14,000家。

NRA以瑞士的例子來反駁主張管制槍枝派的論點。瑞士是全球平民擁有槍枝第三高的國家，僅次於美國和葉門，但從未發生過大規模槍擊案。瑞士全民皆兵，政府授予18至34歲的男人一把手槍或步槍，並且教他們如何使用。瑞士人視擁槍為保衛家園的愛國義務之組成部分。但瑞士是全世界最富裕的國家，社會和諧少有戾氣。但NRA沒說瑞士對擁槍設置了嚴格的規定，有犯罪前科或酗酒、吸毒、有暴力傾向或無能者不能擁有槍枝。

美國已有25年沒有通過任何重要的管制槍枝法律。雖然政府對槍枝銷售和持有設有一些限制，例如1993年的《布萊迪法》要求，對從聯邦授權經銷商購買槍枝的所有個人進行背景調查，但最高法院卻在近年撤銷了某些槍枝管理法。2008年法院推翻了華盛頓特區實施了30 多年的禁止使用手槍的法律。同時，各州和各城市對槍枝的管制法律不相同，降低了聯邦管制槍枝法律的執行力。民主黨與共和黨執政時期對管制槍枝的立場不一，政策延續性不足，也限制了政府在槍枝管理方面的治理能力。

10年前桑迪胡克小學槍擊慘案後，歐巴馬總統曾表明：「不管有什麼樣的政治分歧，我們將不得不團結在一起採取有意義的行動，避免同樣的悲劇再次發生」。他委託副總統拜登領導推動緊縮槍枝的法律，卻遭到NRA領導的遊說團體抵制，結果法案在參議院被擊敗。投票失敗當天，歐巴馬感歎地說：「這是華盛頓可恥的日子！」

這10年來，美國兩黨惡鬥，而大規模槍擊事件卻一樁接一樁發生。羅布小學槍擊慘案發生當晚，從東京回國的拜登剛下飛機就說，他在空軍一號上思索，「為什麼全世界其他地方很少發生這種濫射慘案？每個國家都有精神病問題，都有家庭糾紛，但這種大規模槍殺案卻只在美國不斷地發生？」拜登在白宮再度指出：「是時候了，全國公民、每位父母都要化悲憤為行動，我們必須對每位民選官員明確表達：行動的時候到了。」

羅布小學槍擊案發生僅僅三天後，NRA的年會照常在德州休士頓召開。川普駁斥了加強槍枝管制的呼聲，他呼籲人們使用槍支來抵禦「邪惡」。在發表講話時，川普說：「我們的世界存在著邪惡，這不應是守法公民解除武裝的理由，…邪惡的存在正是守法公民武裝起來，保護自己的最佳理由之一。」

總而言之，在美國這個強調自由和民主的國度裡，槍枝的自由支配權被認為是保障民主及人權的重要手段，事實上卻嚴重侵犯了人民的基本生存權，也威脅到美國的民主政權。

擁槍憲法條文極難修改

美國大規模的槍擊事件頻發，但政府從未認真考慮過全面禁槍，是因為這涉及高難度的修憲問題。美國任何修憲案的提出，必須得到參眾兩院三分之二議員的支持，也就是說，435位眾議員中至少要有290位支持提案；而100名參議員中要有67名支持提案。而且，任何修正案在國會以絕對多數通過後，還必須在7年之內得到四分之三（即37州）的州議會批准。修憲在美國被視為不可能的任務，因此，禁槍從來不是政治人物的選項。那就只能靠管制槍枝來避免槍枝氾濫，危害人身安全，但到目前為止還看不見曙光！

(作者係旅美政治評論員)