蔡英文執政三年多來，由於兩岸政治氛圍日益敵對，陸客與陸生來台人數銳減。2015年來台陸客高達418.4萬，2018年已銳減到270萬。7月31日大陸當局宣布，自8月1日起暫停陸客自由行來台觀光，這勢將衝擊台灣觀光業的收益。

7月31日，大陸文化和旅遊部宣布，海峽兩岸旅遊交流協會「鑒於當前兩岸關係，決定自2019年8月1日起暫停47個城市大陸居民赴台個人遊試點」，包括北京、上海、天津等47個開放自由行的城市，全面暫停核發通行證。過去也曾有傳聞大陸要限制陸客來台，但此次公告後，次日立即實施，表明是對民進黨當局近來修訂「國安五法」，企圖以法律限制交流的反制，以凸顯民進黨在兩岸關係上治理能力不足。此決定對台灣衝擊極大。

首先，陸客為台灣觀光最大的來源地區，要想拓展其他地區或國家來台觀光並不容易。2018年來台旅客達1,106萬人次，創歷史新高，交通部設定2019年要達1,200萬為目標。但大陸當局宣布暫停自由行陸客來台後，交通部長立刻調降目標數至1,120萬。陸客來台旅客數比原訂目標減少80萬，若以每人來台停留時間和消費金額為3萬元計算，至少減少240億元的觀光收益。

根據觀光局公布的資料顯示，2019年1至6月期間，來自大陸的旅客達168萬人次，為同期來台觀光旅客總數598萬的28%。依觀光客人次排序來源國及地區，東南亞國家127萬人、日本98萬、港澳82.1萬、韓國55.6萬、美洲37.6萬及歐洲18.4萬，大陸為最大來源地區。從觀光局2017年〈來台旅客消費及動向調查〉來看，陸客平均每人每日消費金額為184.4美元，較總平均的179.5美元高，僅低於日、韓的214和194.6美元，遠高於美國、新南向及歐洲國家的155.7、152.3和137.2美元。從2019年8月至2020年1月，若減少陸客80萬人，要從其他國家或地區增加，顯然非常不易。

其次，民進黨政府預估經濟損失與觀光業者的估算，存在三倍的差距。交通部宣稱將投入36億元，帶動768萬人次出遊，預計可創造觀光效益256億元，不只做國旅，也會規劃吸引國際旅客一系列的作法，預估國際旅客來台人數會增加，相對觀光產值也會提高，以沖銷陸客減少對觀光業帶來的損失。目前來台觀光客共分四大塊，陸客、日韓、港澳和東協國家各占四分之一，因此政府判斷，衝擊不至於太大。然根據觀光業者估算，若加上周邊影響，恐將減損742億元的觀光收益，而非單純陸客的旅費及消費約240億。

再者，暫停陸客自由行所造成的觀光產業損失，大多數集中在泛藍執政的縣市，顯見即使地方遵守「九二共識」，仍無法解決因兩岸政治衝突所引發的經濟制裁。2018年底九合一選舉，民進黨大敗後僅剩6個執政縣市。泛藍陣營積極展開兩岸城市交流，甚至試圖「以地方包圍中央」，主動促進兩岸交流，冀望提供誘因吸引陸客來台觀光，包括高雄市長韓國瑜、南投縣長林明溱等泛藍執政縣市首長，皆紛紛登陸進行城市交流，促銷農漁產品及觀光休閒產業。從2018年九合一大選藍營執政縣市增加，陸客來台數量也確實大幅增加。

對照2019年上半年的2018年同期統計，2018年上半年有131.3萬陸客來台觀光，而2019年同期則增加到167.7萬，漲幅達28%。根據陸客來台的觀光區域分析，每百位陸客有90.4人會造訪台北、60.7人會造訪新北、屏東52.9人、南投49.5人、花蓮46.9人、高雄44人、嘉義為37.3人、台東19.5人與台中13.2人。因此，除屏東及嘉義是民進黨執政，台北市為第三勢力柯文哲所執政外，其餘皆為泛藍執政縣市。

最後，暫停陸客自由行將影響台灣的經濟增長率。受衝擊影響的並非僅限於觀光旅遊產業。7月31日行政院主計總處公布2019年第二季GDP，在上半年出口、投資優於預期下，經濟成長率概達到2.41％，比原預測數大增0.63%，躍居四小龍之首。如今大陸限縮陸客自由行，必將嚴重影響台灣下半年的經濟表現。台灣經濟成長之前位居四小龍之首，主要是韓、港、星其他三小龍上半年遭遇到內外因素的衝擊影響。而韓、日衝突直接影響到韓國的產業供應鏈；香港因「反送中運動」衝擊經濟增長；新加坡受全球成長放緩及中美貿易戰的影響，以致出口貿易大幅下滑。

2008年開放陸客來台觀光，2011年6月開放自由行，之後陸客的團體與自由行組成約各占一半。此次暫停陸客自由行來台也可能產生「寒蟬效應」，導致團客也開始減少，尤其隨著經濟制裁時間拉長，台灣觀光收益的受損程度將更為嚴重。

(作者係佛光大學助理教授)