距離11月的九項地方公職選舉投票日，只剩下四個月了。今年或許是受到疫情肆虐的影響，民進黨和國民黨都放緩了提名腳步，連帶的其他政黨也都放慢腳步，這使得今年的選情相對冷清。不過，7月17日民進黨全代會正式提名了18個選區的首長候選人，等於吹響了選戰號角，8月國民黨也將在全黨大會上完成提名，選將們很快就會進入戰鬥位置，選情也會隨之升高。

《觀察》邀我在選前做一個整體選舉情勢的預估，協助讀者掌握選情。我細細一想，到投票日前只有四期的篇幅，要介紹22個縣市長選區，幾乎是不可能的任務。尤其是第四篇執筆時間，距離投票日不到一個月，而在競爭激烈的選區，最後兩周選情可能還會發生劇烈變化，我實在很難達成任務。

依競爭激烈程度分成三類

為了最低限度完成使命，我想用預估選情激烈與否作為標準，先介紹選情單純選區，後寫競爭激烈選區，如此，至少還可以追上選情變化，不至於落後太多以致失實。

大致上，我將全台22個縣市長選區分成三類：第一類是競爭激烈選區，第二類是競爭性選區，第三類是競爭性較低選區。所謂第一類競爭激烈選區，當然是指主要候選人的實力在伯仲之間，任何一個議題或選戰招數，都會對選情造成影響。第二類所謂競爭性選區，是指選區競爭性沒有第一類高，但主要競爭者的實力差距並不大，領先者稍有差池就可能會翻盤，也就是說，選情還存有變化的空間。第三類所謂競爭性較低選區，是指幾位主要候選人的實力有些差距，即便選前選情發生變化，大致也不會造成選民結構性的變化。

由以上定義，筆者大致將花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣(馬祖)、新竹縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市、嘉義縣、屏東縣等11個縣市列為第三類。這11個縣市其實剛好占22個縣市長選區的一半。而本篇要談的就是這第三類選區，其中現任縣市長多半可望連任。

馬祖、金門國民黨勝算大

本文脫稿時，國民黨尚未提名連江縣長候選人，據了解這是為了因應馬祖的特色，國民黨主席將人選建議權交給了地方宗親團體，由他們自己去協調人選，如此更方便選舉動員工作。既然人選還沒確定，我就已就將其列為第三類，似乎太主觀了。不過，瞭解馬祖政治情勢者都知道，只要宗親團結一致，選戰結果就相對單純。近幾年民進黨雖然也在馬祖設立黨部，但是活動力還在發展中，一時間仍無法與國民黨競爭。

另外，金門縣也跟馬祖類似，傳統的宗親勢力強於政黨勢力，所以只要宗親團體之間達成默契，大致上也就安穩了。今年金門選情一度緊張，因為擔任兩屆立委的陳玉珍一度想爭取縣長大位，但經過國民黨主席朱立倫親自協調，地方宗親團體也達成默契，因此陳玉珍不再堅持，選情急轉直下，平穩了下來。現任縣長楊鎮浯應可平穩過關。

花蓮、台東、新竹縣可連任

東部地區的花蓮、台東兩縣，現任縣長都還可爭取連任，而且徐榛蔚和饒慶鈴兩位縣長任內表現不錯，再加上她們原本的實力就不弱，即使面臨民進黨候選人的挑戰，應該仍可輕騎過關，成功連任。

屬於客家族群聚居的新竹縣，現任國民黨籍縣長楊文科長期熱心服務，對地方事務和人脈嫻熟，再加上他的親和力強，不分黨派地凝聚鄉親，因此即使民進黨在新竹縣實力逐漸加強，但要與楊文科競爭，似乎還是有點距離，因此楊的順利連任應該可以預期。

南投、彰化國民黨勝算大

中部地區的南投和彰化兩縣，在台灣選舉史上都曾扮演重要腳色，特別是彰化縣競爭激烈，其實並不亞於鄰近的台中市。而且彰化縣幾經政黨輪替，派系也十分複雜，是研究台灣地方政治發展史十分值得重視的地方。

現任國民黨籍縣長王美惠政治能力非同一般，她出身於政治世家，其父王福入曾任鹿港鎮長，其公公周承融曾任國民黨台中縣黨部主委，所以王美惠很早就參與地方選舉，作過彰化縣議員，後又當選兩屆鹿港鎮鎮長。2012年當選第八屆立法委員，2016年連任成功，並拿到56%的選票。2018年她以現任立委之姿挑戰爭取連任的民進黨籍縣長魏明谷，一戰成功拿下縣長的寶座。過去四年，她的全國性知名度漸增，執政績效明顯，取得地方上各政治勢力的肯定，因此她的順利連任應可預期。

至於南投國民黨籍的許淑華，挾著四年前擔任頭號「韓粉」的高知名度，在南投建立起知名度。她的競爭對手是原任民進黨不分區立委、行政院中部聯合服務中心執行長的蔡培慧，知名度較低，除可維持民進黨三成多的基本盤外，不容易另創佳績。

雲林、嘉義、屏東綠大於藍

南部地區的雲林、嘉義縣市和屏東，除屏東縣外，全部都是現任縣市長爭取連任，全都有現任優勢。其中雲林的張麗善，雖面臨民進黨的強力挑戰，但由於民進黨提名的立委劉建國與同黨籍的蘇治芬不睦，在分裂情勢下，張麗善應可輕鬆過關。不過如果劉、蘇二人合為一股力量的話，那張麗善就將面臨嚴峻挑戰。

嘉義市長黃敏惠地方實力紮實，民進黨的李俊俋要挑戰黃家家族勢力恐非易事。至於嘉義縣，一向是綠營鐵票區，現任縣長翁章梁施政穩重，地方人士多肯定他的第一任政績，預料將可輕騎過關。

屏東縣民進黨提名人周春米立委，雖不是現任縣長，但她獲有現任縣長潘孟安的全力支持，等於有現任優勢。在綠營優勢執政的屏東縣，國民黨籍的蘇清泉幾乎不可能翻盤。

另外，屬於六都之一的台南市，其實也應該屬於第三類，但因為它是六都之一，故而未來會將其併入六都一併討論。

(作者係師大政治學系兼任教授)