在香港回歸25周年之際，習近平主席親臨港島並發表講話，這突顯兩個特點：一是自2020年初新冠疫情爆發以來，這次是習近平首次離境出席活動，足見對香港事務的高度重視；二是自2019年香港發生「修例風波」後，這次是習近平首次來港視察，其講話宣示了北京的最新治港方略。

本文通過比較2017和2022年習近平兩次在港講話內容，分析北京治港方略的「變」與「不變」。當然，這裡的「變」未必就是新變化，有些是2014年和2021年兩份涉港白皮書念茲在茲的，但此番以最高規格予以重申或強調。「不變」也不是老調重彈，而是在變化的內外環境下被賦予了新意。

明確根本宗旨與最高原則

「2017七一講話」，習近平強調「一國」相對「兩制」的根本地位，指出「一國兩制」的提出首先是為了實現和維護國家統一，在香港回歸後，更要堅定維護國家主權、安全、發展利益。不僅如此，習近平還以負面表列的形式嚴詞警告，「任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的」。

「2022七一講話」，習近平進一步明確「一國兩制」的根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。其中維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則。換言之，「一國兩制」的實踐不僅不能偏離，而且必須服務於這個宗旨，服從於這個原則。例如，香港的民主發展道路，不能全盤照搬西方國家的民主模式，更不能成為反中亂港勢力用來損害國家主權、安全、發展利益，破壞香港長期繁榮穩定的工具。對香港民主得失的評判，要以「一國兩制」的根本宗旨與最高原則為基準，不能簡單套用西方民主的標準。

中央管治權是自治權源頭

「2017七一講話」，習近平談到中央政府依照憲法和基本法對香港實行「管治」，闡述既要維護中央權力，又要保障特區的高度自治權等。「2022七一講話」，習近平進一步明確了中央管治權力的性質與位階，即「中央政府對特別行政區擁有全面管治權，這是特別行政區高度自治權的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護特別行政區依法享有的高度自治權」。

習這段話澄清了在香港社會一度流行的幾個誤解：（一）香港雖然是特別行政區，但本質上仍是中央政府治下的地方行政區域，必須接受中央的全面管治。（二）香港擁有的高度自治權並非固有權力，其唯一來源就是中央授權。（三）香港的高度自治權是中央授予多少權力，香港就擁有多少權力，不存在「剩餘權力」一說。總之，內地和香港不是「井水不犯河水」，當香港出現危及「一國兩制」的嚴重事態時，北京不能坐視不管，中央依法行使全面管治權，不能被曲解為干涉香港的高度自治權。

落實「愛國者治港」

「2017七一講話」，針對香港業已發生的一連串政治風波，習近平放下身段向持不同政見者喊話，「從中央來說，只要愛國愛港，誠心誠意擁護『一國兩制』方針和香港特別行政區基本法，不論持什麼政見或主張，我們都願意與之溝通」。令人遺憾的是，亂港勢力過去五年來的作為辜負了北京的善意。「2022七一講話」，習近平斬釘截鐵地宣布，「政權必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個國家、一個地區的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權。」

眾所周知，除了極少數「港獨」激進分子，香港許多所謂的「民主派」都標榜愛國，但他們愛的「國」並非中華人民共和國，而是自己定義的歷史或文化中國，甚至將「反共愛國」掛在嘴邊。「2017七一講話」，習提到「落實憲法和基本法確定的憲制秩序」，但2022講話中習近平捅破了這層窗戶紙，「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，特別行政區所有居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度」。也就是說，香港已經回歸，港人愛國就不能只愛抽象的中國，而是應該尊重和維護中國特色社會主義制度。這不僅是對治港者的明確要求，也是對所有港人的殷切期許。以反共愛國為幌子裡通外國對抗北京從此徹底喪失合法性。

對特區政府提出具體期望

「愛國者治港」固然是政治上大是大非的原則問題，但空喊政治正確的口號不能當飯吃。「2017七一講話」指出香港在政治、教育、社會、經濟、民生等領域存在諸多突出問題，希望林鄭月娥政府能夠有所作為。事實證明，特區政府過去五年施政的成果，與中央和港人的期望存在一定的差距，客觀上給反中亂港勢力提供了可乘之機。於是，「2022七一講話」，習近平向李家超政府提出了四點具體的期望。「廣泛吸納愛國愛港立場堅定、管治能力突出、熱心服務公眾的優秀人才進入政府」、「積極穩妥推進改革，破除利益固化藩籬」「要排除一切干擾聚精會神謀發展」…。

習近平也用了整整一段話談論「關心關愛青年人」，強調「青年興，則香港興；青年發展，則香港發展；青年有未來，則香港有未來。要引領青少年深刻認識國家和世界發展大勢，增強民族自豪感和主人翁意識。要幫助廣大青年解決學業、就業、創業、置業面臨的實際困難，為他們成長成才創造更多機會」。顯然，北京吸取了近年來一些香港年輕人被反中亂港勢力煽動甚至淪為炮灰的教訓，進而痛下決心、對症下藥。

小結

「2017七一講話」，習近平明確承諾「一國兩制」不會變、不動搖。今年習近平不僅重申諾言，而且進一步宣示「這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！」與此同時，習近平表示北京完全支持香港長期保持獨特地位和優勢，包括保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯繫等。這些言論旨在緩解港人對「一國兩制」的焦慮情緒，那就是北京無意將香港「內地化」，「一國兩制」50年不變，50年後也沒有理由改變。將「一國兩制」視為洪水猛獸的台灣藍綠政客，真應該好好讀一讀「2022七一講話」。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)