25年前的1994年4月10日，人本教育基金會、主婦聯盟等團體發起教改大遊行，提出「落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、制訂教育基本法」四大訴求，同年6月「教育改革審議委員會」成立，開始了大規模教改。

一般以為1994年是台灣教改的起始。其實在1994年之前的10年內，許多政府與民間的教育改革活動已在進行，包括：1984年起實施「大學通識教育選修學分」；1985至1987年9所師範專科學校改為學院；1990年3所私立專科學校改制學院；1985至1994年修訂《大學法》；1985至1995年新訂《教師法》；1988至1994年修訂《師範教育法》；1989年大學教育改革促進會成立；1990年開始「國民中學畢業生自願就學輔導方案」；1989至1992年成立「大學入學考試中心」，研擬《我國大學入學制度改革建議書》，並於1994年舉辦「學科能力測驗」，且開始「大學推薦甄選入學」。

1994是教改狂飆元年

現今回顧，1994年是台灣教改狂飆的起始。當年1月5日，新《大學法》公布施行，大學「校務會議是最高決策會議」，開始由遴選委員會遴選校長（後來許多大學亂來）。2月7日，《師資培育法》公布施行，師資培育多元化（後來「教育學程」設置浮濫）。

1月8至9日，台灣研究基金會、澄社與人本教育基金會合辦「全國民間教育改革會議」。4月10日，教改大遊行後成立「四一○教改聯盟」，對各方強力遊說。

6月8日，立法院教育、法制委員會一讀通過《教師法》草案中有關學校設教師會的條文，導致1995年後中小學校園裡教師會、家長會與行政部門互相傾軋的亂象。6月9日，立法院通過「二年內全面開放審定本教科書」，於是開啟「一綱多本」時代。

9月21日，行政院教改會成立，置委員31人，李遠哲擔任召集人，各方寄予厚望。

1994後教改亂象叢生

總的來說，1994年以來的教育改革是政治領軍、主事者更迭頻繁（政黨三度輪替只是原因之一）、理念錯亂、政策不銜接的亂局，直至當前。舉要如次：

當年的「教改」是與修憲「政改」同步進行的，其基調是「去中國化」。人民直選的李登輝總統於1996年8月提出「心靈改革」。

同年12月，在教改會的《教育改革總諮議報告書》裡，李遠哲在序文中明顯呼應，寫說「教育改革是心靈改革的治國大政」。

接著，1997年國中開始推行「認識台灣」課程。之後，國小的「生活與倫理」課去除「倫理」，國中的「公民與道德」課去除「道德」，而高中的「中國文化基本教材」改為選修。「心靈改革」逐步造就了缺少文化認同的空心世代。

1996年6月，當局任用甫於前一年返台當成大校長的吳京，換掉「師範體系」的教育部長郭為藩（後來郭與前任的毛高文部長一起「外放」，以利「消除教改障礙」）；吳於是大展宏圖，「每日一驚」，說「教育部就是教改部」。1998年2月李遠哲等人乃再運作由林清江取代吳京。又，《總諮議報告書》建議成立「教育改革推動委員會」，於是自1998年初到2000年5月，劉兆玄得以行政院副院長主持「教育改革推動小組」，掌握大權。李、吳、劉、林這幾個人的理念與作風全然不同，各行其是。

原本郭為藩部長建議請李遠哲主持教改會，是希冀抵擋「廣設高中大學」的壓力。不料，李卻極力主張以綜合高中取代技職學校，而且呼籲廣設「四年制大學」。

查台灣的四年制大學（包括大學及學院），1993年時共51所，到2003年竟擴增為142所。同時期又廣設碩、博士班。廣設高中、大學的後果極為嚴重：高等教育資源稀釋，技術教育崩壞，學生水準低落。

教改欲速行，教育更沈淪

在位20個月的吳京部長罔顧《建議書》的「漸進」建議，大幅擴增大學「推薦甄選」名額，並推動申請入學。將《總諮議報告書》束諸高閣。在位16個月的林清江部長更激進行事，推動於2001年全面施行「九年（不）一貫課程」（以「十項基本能力」取代「五育」）─其理念與作法全不見於《總諮議報告書》；又推動「基本學力測驗」(2001)，「廢除高中聯考」、「大學多元入學新方案」(2002)等都倉促成案。

此後種種，包括課程改革（例如減少國文課，取消「中國史」等），課綱、入學方式、師培制度等的草率變革，不在此贅言。總之每過幾年，當局就會換一批學者專家，把學生當成白老鼠做實驗。更有好多「教改販子」遊走於教育部與立法院之間，暗地串通勾結，推波助瀾。然而，幾乎每一次改革都弄得民怨載道，而學生的競爭力每況愈下。

至於2007年開始醞釀，預定2019年起要全面實施的12年國民教育，更是過程曲折詭譎，充滿政治考量。其後果已可預見：補習班更猖獗，私校更興盛，優秀中學生大量出走。如今「108課綱」即將推行，教科書到現在還未編定；至於相關的大學入學方式，則尚在各方角力爭論中。

以上種種，豈能不令教育界人士感慨萬千！

（作者係東吳大學名譽教授）