9月上旬，中國全國人大委員長栗戰書訪問俄羅斯等國，並與普丁總統會面，幾天之後，習近平主席出訪中亞，並參加「上海合作組織」的年度峰會，也與普丁會晤，中俄兩國領導人如此頻繁會見，確實意義非凡。

栗戰書委員長出訪多國

首先，栗戰書是中共中央政治局排名第三的常委，也是全國人大委員長，地位僅次於國家主席習近平與國務院總理李克強。但因他已72歲，必將於20大卸下政治局常委的職位，若循現行王岐山（74歲）模式，自常委退職後，可以陽春黨員的身分擔任國家副主席，黨內無任何職務，但排名僅次於七位政治局常委，並享受其政治待遇。

栗戰書此次出訪，不排除他是在為未來的職務暖身。除俄羅斯之外，此次栗戰書還訪問了蒙古國、尼泊爾及韓國，也是疫情以來首位出訪的中共政治局常委，拉攏蒙古與韓國有意對抗美國，而尼泊爾則屬印度的勢力範圍。

在訪俄之前，栗戰書曾稱，中國「理解並支持」俄羅斯對烏克蘭局勢的立場，「我們正提供協助」，因而被外界解讀為「北京表明支持俄國入侵烏克蘭」。但依新華社的報導，栗戰書與普丁在海參崴會面時表示，中國願繼續與俄羅斯一道，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上「相互堅定支持」，把高水平政治互信轉化為更多務實合作的成果。普丁則回應，俄中新時代全面戰略協作夥伴關係具有「特殊性和重要性」，俄羅斯對兩國關係和各領域合作成果感到滿意。若以栗戰書的職級，做此立場表達恰到好處，可讓外界猜測，但也向俄方有所交代。

依照近年中俄各項條約規定，整體而言，當前的兩國關係是「結伴不結盟」，也就是沒有協防義務，此與北約國家之間的關係相異。依此，若未來兩岸有事，俄國的立場也值得關注。但今年2月普丁在開戰前訪問北京，雙方領導人曾稱中俄關係不封頂，也就是任何問題都可談。此外，值得注意的是，所謂「協作」關係，與一般的合作關係不同，因為涉及軍事合作問題。尤其，在對台關係方面，俄羅斯還提出「四不政策」，就是美國的「三不」再加上不賣武器給台灣，可見中俄關係緊密的程度。

此外，栗戰書也來到莫斯科，與俄國下議院國家杜馬主席沃洛金，上議院聯邦委員會主席馬特維延科分別會談，並會見國家杜馬五大黨團負責人。在與杜馬議長沃洛金會談時，栗戰書透露「中方對涉及俄國核心利益問題表示理解和支持」，也無可厚非。不過，中國官媒對栗戰書挺俄的言論隻字不提，但德新社、CNN的報導內容，則與俄羅斯國家杜馬發布的中俄雙方會談聲明相吻合，可見中方的保留態度。

之後，栗戰書率領66人的大型代表團訪韓，部長級的南韓國會秘書長李光宰親赴機場迎接，並會晤南韓國會議長金振杓，還拜會了總統尹錫悅，與今年8月初，美國眾議院議長裴洛西訪韓時遭韓方冷落，同樣是排名第三的重要人物，但沒有禮賓人員接機的情況迥異。此次雙方談及慶祝中韓建交30年，也討論了中韓元首高峰會，此乃中國全國人大委員長暌違七年後再度訪問南韓。可見韓方親美政策以裴洛西到訪為一轉折，這明顯符合「鐘擺理論」，從一端擺回另一端，之後韓方即可能走向中間路線。

中國要強化上合組織功能

由於俄烏戰事所引起的西方對俄制裁及美中貿易戰，筆者曾於今年4月提出「世界三分」的新理論：以美國為首的西方國家，加上日本等國可稱為第一世界；受到西方排擠，並形成相互對峙的中俄兩大國為第二世界，是否加上印度等金磚國家，端視其能否頂得住西方國家的壓力；其餘的亞非拉國家為第三世界，正是各大國拉攏的對象。

習近平於9月中旬出席烏茲別克撒馬爾罕「上海合作組織」峰會，並訪問哈薩克及烏茲別克，這是習自疫情爆發兩年多以來首次出訪，更顯示在中共20大召開前，習近平的權力穩固。而此次出訪的重要目的，除了與普丁會晤之外，就是強化「上海合作組織」的功能。

「上合組織」的前身是「上海合作會議」，是1996年當時俄國總統葉爾欽方問上海，並驚嘆其繁榮發展，因而決定以上海為名的合作機制，並以打擊「恐怖主義、分裂主義和極端主義」為目標。直至2001年轉化為上合組織，以上海精神－「互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展」為主旨，其中以中俄兩國為主導，再加上中亞國家哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克，以及近年來的印度與巴基斯坦，而伊朗也於此次會議正式加入，被西方世界視為「亞洲的北約」，而這次習近平參加上合組織高峰會，自然有強化與俄國合作的意涵。

就地理範圍和人口而言，上合組織是世界最大的區域組織，成員國總面積約3,600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5，人口大約34億，是世界總人口的43%左右，並占全球的國內生產毛額（GDP）30%以上。上合組織宣稱，其防務安全始終遵循公開、開放和透明的原則，奉行不結盟、不對抗、不針對任何國家及組織的原則，秘書處設在北京，工作語言為漢語和俄語。此次峰會共有15位國家領導人參加，除上合組織成員國外，還有土耳其總統厄爾多安。

由於中方保持低調，直至9月12日才宣布習近平出訪，這當然與美國參議院14日正準備審查「台灣政策法」有直接關聯，再加上與普丁會面事涉敏感。由於哈薩克是「一帶一路」的第一個出口節點，因而中方以此為這次出訪的第一站，而習近平此次訪問哈、烏兩國都受到最高規格接待，可見這些中亞國家對中國的重視程度。

此次峰會還發出「上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言」，洋洋灑灑1.2萬餘字，內容包羅萬象，主軸自然是如何加強會員國之間在政治、經濟、社會與外交方面的合作，還特別提及「一帶一路」所做出的貢獻等，將高度強化該組織功能，還發表了針對國際糧食安全、國際能源安全、應對氣候變化、維護供應鏈安全穩定多元化等多份聲明。

此外，習近平還提出，中方願在未來五年為成員國培訓2,000名執法人員，建立「中國—上海合作組織」反恐專業人才培訓基地，繼續發揮阿富汗鄰國協調合作機制等平台作用，中方將向有需要的發展中國家，提供價值人民幣15億元的糧食等緊急人道主義援助。此次還有包括土耳其與以色列、沙烏地等16個國家正準備加入該組織，盛況空前。

對「習普會」兩國態度有別

但對這次的習普會，兩國態度有別。直到兩人見面前，中國官方都沒有正式宣布會晤消息，但俄羅斯官方卻早已不斷釋出兩人要會面的消息，可見俄方確實比較有求於中方。

普丁當面告訴習近平，俄羅斯「珍視中國在烏克蘭危機問題上，所持的平衡立場」，莫斯科堅守「一個中國」原則，並譴責美國在台海的挑釁舉動。習近平讚賞俄羅斯堅持「一個中國原則」，並強調中方願和俄方在「涉及彼此核心利益問題上」相互支持，深化貿易、農業、互聯互通等領域務實合作，但並未指明烏克蘭。

普丁還暗諷美國「建立單極世界」的企圖已「醜態畢露」，因絕大多數國家無法接受。普丁強調俄羅斯願和中方鞏固深化雙多邊溝通協作，擴大經貿、能源等重點領域合作。兩國經貿往來今年前7個月，比去年同一時期增加25%。此次是習近平2013年就任國家主席以來，第39次與普丁會晤。相較之下，美國總統拜登去年1月就職，到現在還沒有跟習近平見過面，只有視訊和通電話。

小結

依照當前美中關係的情況觀之，計畫11月在印尼G20會議上的習拜會是否照常舉行，好似岌岌可危。雖然依照美國行政機關對「台灣政策法」有所疑慮，參議院提案人也做出相應的修正，而這一會期因期中選舉而不易完成立法程序，但明年新的國會組成後，勢必捲土重來，這對於美中台三方必會產生極大震撼。

由此可見，當前的國際情勢已使得從大西洋直至太平洋的海權國家聯合起來，共同圍堵歐亞大陸中俄兩國的態勢儼然成形，但是，西方國家越圍堵，中俄兩國關係會越緊密，上合組織的發展蒸蒸日上就是最佳證明。

(作者係政治大學兼任教授)