加速財政改革創造共同富裕│王有康

加速財政改革創造共同富裕│王有康

中共十九屆六中全會11月11日閉幕,中共中央次日上午舉行新聞發布會,中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在會上指出,共同富裕不是「殺富濟貧」,慈善捐贈是自願行為,不能逼捐。 

202110048

中國財政支出大於收入

從1930年代末到1960年代末,西方國家一貫奉行凱因斯主義的政策主張,把補償性財政政策作為政府干預經濟的重要手段。傳統的凱因斯理論認為,資本主義本身存在缺陷,特別是當市場「有效需求」不足的時候,資本主義無法自動回到充分就業的均衡狀態,此時應由政府出面採取計畫經濟手段,來解決有效需求不足導致的失業和通貨膨脹等問題。具體而言,此時政府應實施公共支出大於財政收入的「赤字財政」,來刺激消費和增加投資,也就是採取補償性財政政策,以解決市場有效需求不足所造成的失業問題。

根據中國國家統計局的城鎮登記失業率資料顯示2018、2019與2020年分別為3.8%、3.6%與4.2%,2020年的失業率較2019年增加0.6%,可知中國就業市場目前尚未達到充分就業的水準。此外,受到新冠疫情的影響,2018、2019與2020年的居民年平均消費水平,分別為人民幣25,245元、27,504元與27,438元,可知新冠疫情對中國人的消費支出造成一定程度的衝擊,平均消費支出普遍下降。

進一步觀察中國在2018至2020年的財政收支情形可發現,2018、2019與2020年的財政收入,分別是人民幣183,359億元、190,390億元與182,913億元,不過2018、2019與2020年的財政支出,分別為人民幣220,904億元、238,858億元與245,679億元,可知2018、2019與2020年的財政赤字分別是37,545億元、48,468億元與62,766億元,凸顯近年來中國財政開始出現支出大於收入的缺口,其中以2020年的財政赤字最高。由此亦可證明,中國面對疫情採取的是增加公共支出以刺激市場、擴大消費需求的凱恩斯有效需求理論。

新冠疫情出口不減反增

中國在2019年底爆發新冠疫情以來,出口總值不但沒有減少反而增加,其中2018、2019與2020的出口總值分別是人民幣164,128億元、172,373與179,326億元,2020年的出口總值更較2019年增加6,953億元。不過2018、2019與2020三年的進口總值分別是140,881、143,253與142,230億元,2020年的進口總值較2019年減少1,023億元,顯示新冠疫情爆發,2020年中國內地的消費者對進口需求普遍下降。

但是,中國出口的暢旺對2020年的GDP經濟成長起到一定的作用。觀察2018、2019與2020年的GDP分別是人民幣915,243、983,751與1,008,782億元,顯見中國對外出口並未受到疫情影響。新冠疫情反而促使中國的出口成為2020年GDP增加的最大引擎動力,只是,美國自前總統川普到現任總統拜登,均積極推動「去中國化」的多邊體系聯盟模式,加諸中美之間持續多年的關稅貿易戰。從長遠來看,中國確實有必要擴大國內消費市場,以減輕西方國家需求轉變,對中國經濟造成的衝擊。

202110049

加速財政改革促共同富裕

吉尼係數是觀察一個國家在一定期間內居民年所得分配的情形,吉尼係數的數值介於0-1之間,係數越小表示一國年所得分配越平均;係數越大表示年所得分配越不平均。觀察中國在1978年以前,吉尼係數長期維持在0.2左右,到了2003年吉尼係數是0.479,2004是0.473,2005為0.485,2006是0.487,2007是0.484,2008是0.491,2009是0.490,2010是0.481,2011是0.477,2012是0.474,2015年已上升至0.711,2019年又回降至0.697,2020年再次升到0.704,高於OECD國家的平均水準。

誠如韓文秀在新聞發布會上所言,中國已經全面建成小康社會,在此基礎上,要繼續把做大蛋糕和分好蛋糕兩件事情辦好,大力推動高質量發展,普遍提高城鄉居民收入水平,逐步縮小分配差距,堅決防止兩極分化。

中國提出「共同富裕」,並不是要「殺富濟貧」,因為慈善捐贈是自願性的行為,不能逼捐。有關如何落實「共同富裕」,中國政府強調的是,要鼓勵廣大人民勤勞創新致富,暢通向上流動通道。同時,要防止落入「福利主義」養懶漢的陷阱。簡單來說,就是吃大鍋飯的時代已經結束,每個人必須根據自己的專業,提供勞力,為社會創造一定的產出或價值。

筆者認為,中國可以採行的具體措施,包括加速財政改革,例如開徵遺產稅。由於中國目前還沒有徵收遺產稅,合理的遺產稅可以鼓勵富人生前積極做公益慈善;有錢人多繳稅也符合量能課稅原則的。總結來說,只有落實共同富裕的社會,才能縮小貧富間的差距。

(作者係台北商業大學退休副教授)

附加資訊

  • 作者: 王有康
  • pages: 62