貨幣是衡量物資與勞務價值的指標、交易的媒介、償還債務的標的、儲藏價值和記帳單位的工具，牽涉面極廣。貨幣議題涵蓋幣別、幣值、匯率，要能確保經濟與商業的有效運行、物價的穩定、人民生活的保障與方便、人民福利的增加，是「兩制」台灣方案設計的重中之重，應及早規劃，才不至於統一後手忙腳亂、掛一漏萬。

台灣貨幣的滄桑史

台灣在宋朝時即使用由大陸移民帶來的錢幣，明鄭時期發行永曆通寶，清朝時在台灣發行銅錢與白銀。日本接收台灣時成立了台灣銀行，發行台灣銀行券，使用了50年。近百餘年，台灣經歷滿清、日本、國民政府的統治，歷盡滄桑，每次政權移轉，都牽涉到貨幣的變更，財富掠奪一言難盡。

由於抗戰勝利來得突然，國民政府接收台灣來不及準備，倉促以只成立不到一年的台灣調查委員會（1944年4月17日成立，陳儀為主任委員）所研究的資料，規劃中央銀行發行台灣流通券，並在上海印妥，後來應陳儀的要求並未使用，還是維持著台灣銀行券。但由於日本政府在離開時，濫印台灣銀行券，搜刮全台物資運往日本，以至於台灣銀行券幣值大跌，發生惡性通貨膨脹，不得不發行新台幣取代舊台幣，之後新台幣立足70餘年，幣值穩定，也促成了台灣經濟奇蹟。

必須慎選使用的幣別

在「兩制」台灣方案的貨幣設計中，首先必須慎選幣別。選擇幣別可以有兩種方法，維持新台幣或更換為人民幣，各有利弊得失。維持新台幣，在初期固有延續性、方便性，如同港元、澳元。但現行新台幣紙鈔上的文字、圖樣必須變更，鈔票重印耗資巨大；況且台灣土地與人民的規模不是很大，維持特別的幣別，將造成整體經濟上的沉重負擔。

而且，使用不同鈔票，一不小心有可能茲生特別的問題，例如處於歐洲火藥庫的塞爾維亞與科索沃之間，因科索沃要求其北部的塞爾維亞族人不得再使用塞爾維亞車牌，而須換成科索沃的車牌，造成塞族人強烈不滿，科索沃派出軍警與塞族人交火，塞爾維亞要求派兵維和遭北約拒絕，俄國則站在塞爾維亞一邊，眼見另一場歐洲的戰火就要點燃，起因只是因為車牌。

在實施「兩制」時，台灣的貨幣直接更換為人民幣，也應是一個選項。兩德統一時就放棄東馬克，全面採用西馬克。

必須確保台幣不貶值

幣值問題主要是維持購買力，不容貨幣貶值、通貨膨脹發生，這就要靠當時主政者的善意與能力。英國在撤出香港時，雖然是文明大國，但也被質疑當年耗盡香港的外匯存底，把錢瘋狂花在填海造陸、新建機場，讓英國的廠商荷包滿滿，掏空香港國庫。

日本撤出台灣時，更是用盡手段緊急狂印台灣銀行券，金額達到1億元（當時台灣銀行券總發行量才2.38億元），發給日籍軍警及公務員，用於搜刮台灣的稻米、蔗糖等糧食物資運往日本，以致台灣物資短缺且貨幣氾濫，引發超級通貨膨脹。陳儀政府被迫發行新台幣，以新台幣1元兌換舊台幣4萬元，引起受損受害的民眾高度不滿，並且誤把這筆帳算到國民政府頭上，成為228動亂事件的肇因之一。新台幣最終靠黃金與美援做保證，才將幣值穩定下來，支撐了後面數十年的經濟發展。

所以，筆者建議，主政者必須切實維持新台幣的幣值穩定，不容印鈔搶物，不得搬金盜寶，以致戕害台灣人民的利益。

匯率兌換讓台灣獲得紅利

匯率方面，如果維持新台幣，就必須採行聯繫匯率制度，將新台幣匯率與人民幣掛勾，讓台灣人民獲得兩制的紅利，並提高其向心力與支持。

新台幣綁定人民幣匯率是比較穩定的設計，也可以降低維持新台幣營運的成本。如果畢其功於一役改用人民幣，則在匯率上，更要有充分的誘因與紅利，這有東、西馬克成功合併的先例，可以作為參考。

筆者建議，台灣的工資、薪金、獎學金、租金、賃金和退休金，可以按1：1匯率（暫以目前官方匯率4.3：1為基礎）換成人民幣，現金和銀行的存款則採取1：1，依下列條件有限兌換：14歲以下兒童每人兌換2,000元新台幣，15－59歲兌換4,000元新台幣，60歲以上者每人兌換10,000元新台幣，其餘部分按2：1匯率兌換。台灣的其他債務和款項可按2：1匯率兌換，同時宣布新台幣、人民幣的官方匯率由4.3：1改為3：1，如此，新台幣可立即升值30%至330%，是台灣人民可以立即獲得的統一紅利。

依筆者之見，以當前中國大陸的國力，足以負擔以上的匯率安排（最多為大陸GDP的2%）。以及對台灣債務提供擔保，為老人提供安養，為失業者提供工作，為中低收入者提供福利，為青年提供住房，全面降低台灣的稅負，這樣做，一定會減輕島內對統一的抗拒。

總之，筆者以為，「兩制」的貨幣制度可以一舉採用人民幣，惟須嚴控新台幣的幣值，周密設計匯率，周全計畫兌換機制與方式，以達成統一後台灣的長治久安。

(作者係前行政院主計長、中信金融管理學院財金系教授)