太平洋戰爭爆發後，美國為對付日本，讓戰略情報處(OSS)與由戴笠主持的軍統局聯手合作，於1943年7月成立「中美特種技術合作所」，但因OSS出現內部爭權問題，加上中美雙方在工作權責上有衝突，該所1946年7月終止合作。

美國國防部遠東戰略小組曾規劃「X島」專案，決定攻占台灣，並以「國際託管」之名管控台灣。1942年，美國海軍完成台灣島戰略測量圖，並印行《台灣財富摘要》等相關資料。美國為占領台灣後能順利統治，預定在哥倫比亞大學訓練兩千名行政軍官及翻譯。甚至有人提議與蔣中正達成協議，由美國單獨軍政管理台灣。

這項計畫隨著羅斯福採用麥克阿瑟的跳島戰術無疾而終，讓投入大量人力與物資的海軍極為不滿。1945年初，美軍曾在福建招攬劉啟光，組織台灣工作團赴美，準備利用將來登陸台灣之用，但該簽呈被蔣中正的侍從室否決，美方只好與劉解約。

美接收日本在台情治人員

戰後，依照開羅宣言的承諾，美國海軍協運國府人員及部隊接收台灣，並派出以「尋找美國失蹤飛行員並協助遣返日僑」為任務的「美軍聯絡組」。但OSS的「金絲雀任務小組」早已搶先抵達，他們要求總督安藤利吉設置專門組織，為美國收集台灣特定情報檔案。安藤答應了該小組的要求，讓日本官吏化裝平民收集所需的資料。

1945年10月1日，金絲雀小組擔心戴笠的人馬搶奪他們掌握的情報，決定盡快帶著資料離開台灣。陳儀政府後來發現美、日情報人員合作的狀況，下令解散日本政府在台的情報組織。但在OSS主任克拉克(Leonnard Clark)的主導下，這些情報人員轉為地下化，安藤上將「完全配合」：

中方已經下令廢除所有的日本情報組織。日本人說中方可能懷疑這些組織為克拉克工作。克拉克已告訴日方遵守中方的命令，但使他們轉為地下化，繼續為他工作。安藤將軍完全配合。

美情報機構希望控制台灣

OSS福爾摩沙站站長摩根(William Morgan)認為，台灣可以成為美國重要的軍事基地，多次向美國政府提議：

有一段時間，我們一直以電報密集傳回華盛頓詢問，如果中國落入共產黨手中，國務院似乎可以擺脫「開羅協議」，讓美國能夠使用福爾摩沙做為基地。大陸上的情勢發展並不樂觀。馬歇爾將軍已經對雙方失去了耐心，而毛澤東的軍隊正在南下。我們在福爾摩沙上留得越久，它在我們心中就變得越大越重要，大到像是非洲那樣大。

足見美國部分鷹派始終未放棄占領台灣。但摩根也提到，美國政府並不接受他們的要求︰「最後，國務院對我們許多的懇求，禮貌的建議回覆說，我們只要做好份內的情報工作即可，將外交政策留給他們。」

台灣士紳反對台獨

當時OSS針對數十位台灣菁英，詢問關於對「台灣未來」、「對國民政府及中共的印象」等問題，林獻堂、許丙、林茂生、廖文毅、陳炘、謝雪紅、楊克煌等人都曾接受訪問。他們多認為台灣人樂於復歸中國，但希望由台人治台，而非日本式的殖民統治；不希望由英美等國統治，因為不同文不同種，且風俗習慣差異太大；限於地理條件，也認為台灣不宜成為獨立國家，否則在國際上難有發言權。

美國國務院檔案中，收錄1946年葛超智(George Kerr)訪問許丙的紀錄。Kerr直接問道：台灣是否可能獨立？或者能否接受如同菲律賓一樣，由美國託管保護的地位？許丙回答︰以台灣如此侷限的經濟而言，獨立是不可能的事；雖然（被美國保護後）島民的生活水準與一般經濟條件也許會提高，但民眾要與華南建立血緣關係的願望更堅強，不容許這種保護關係。

慫恿台人趕走「中國人」

葛超智後來在美國駐台北領事館擔任副領事，期間扶植黃紀男成立「台灣青年同盟」，致力推動台灣託管運動。當時傳言，美國企圖藉聯合國「託管委員會」，控制整個太平洋上所有主權不明確的島嶼及國家，以形成對蘇聯的完整防線。但此種主張受到蘇聯、英國等國反對，在台灣也乏人問津。

二二八事件前夕，葛超智、卡托(Robert Catto)等美國官員否定「開羅宣言」的法律地位，且鼓勵台人趕走中國人。並承諾美國會給予「強大援助」：

……有一個人要提到，那便是1947年元月，馬歇爾將軍承認調處中國國民黨與共產黨失敗。也就在這同一時間，在台北的美國當局人士，諸如台北領事館副領事柯喬治、美國新聞處處長卡托、以及聯合國救濟總署的佩因上校，告訴黃紀男和他的同志：「開羅宣言」由於不是一項國際條約，不能決定台灣的法律地位，台灣可請求聯合國進行託管，將中國人趕出去。倘若台灣人能組成一項有效的運動，以達成這項目標，美國就會願意對台灣人予以強大援助。

王添灯不為美方所動

除了黃紀男等人，葛超智也看中擁有《自由報》、《人民導報》等多家媒體，又是茶業公會領導人的省參議員王添灯。蘇新表示，卡托曾透過翻譯陳振興，請王添灯赴美新處的茶會。王抵達時，已有七八位台灣紳士在場，試探他：「台灣不能這樣下去了，最好是自治或者獨立，不知道王先生有甚麼高見？」王添灯當場表示：「今天這個茶會真有意思，原來你們都是卡爾先生(Kerr)的好朋友，但真對不起，我是中國台灣省參議會的議員，你們對我談這樣的問題，未免太失禮！」，並要陳振興轉達：「請轉告卡爾先生，說他找錯了對象！」

二二八期間，上海《大公報》記者李純青也提到，美國領事館官員在群眾中鼓掌並送香菸、糖果，還有青年上台提議讓聯合國主持公道。王添灯的女婿蔡子民更表示，葛超智說過可支援武器。葛超智僅是副領事，地位不算高，雖有上尉軍銜及情報員資歷，能否動用美軍武器值得懷疑，除非他背後還有靠山。但對某些人來說，美國願意提供武器支援，肯定是極大誘惑。此項傳言流傳甚廣，蔣經國抵台調查期間也曾聽聞，因此在密電中指出，有人向美方要求武器及金錢，結果「美允money」，未同意提供武器。

美新處製造228假新聞

二二八事件隔天便登上大陸媒體的版面，但未受重視。《大公報》、《申報》都採用中央社新聞稿，內容大致與台北的報導相去不遠。但3月3日《大公報》突然採用美國合眾社的文稿，表示已有三、四千人殞命，憲警向憤怒群眾開槍，百姓多人擬入美國領事館避難。《文匯報》更表示，這是空前的「大流血慘劇」。

報導內容明顯與事實不符，國軍甚至還沒調動，台北怎可能已有數千人喪命？且逃往美國領事館求救的是被本省人追打的外省民眾，與憲警開槍並無關連。3月4日台灣旅滬同鄉會便以此報導上書蔣主席，要求徹查慘案。

3月5日中央社新聞稿澄清，台北至3月4日為止，台胞傷亡僅約40人，反倒外省公務員及眷屬被毆傷亡者逾400人。這份聲明與報導相隔兩天，為時已晚，軍警屠殺的形象深入人心，二二八由地方事件一躍成為國際焦點。美國合眾社的這則報導從何而來？或可合理懷疑，正是台北的美國新聞處處長卡托，為了配合葛超智，而擴大宣傳二二八事件，製造美國政府干涉台灣的契機。

(作者係中國文化大學史學博士)