民眾應學會自救 救援指揮機制須整合|吳斯懷

民眾應學會自救 救援指揮機制須整合|吳斯懷

2月6日花蓮大地震,再次讓我們體認大自然的威力,天災一旦爆發,人力難以抗衡,此次救援機制與效率提升不少,民眾自發性的善行義舉不勝枚舉,但就整體救災指揮節度,民眾自救及搜救方法推廣方面,仍有不少進步空間。

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個人軍職期間,全程參與921地震救災,後續十餘年台灣發生的空難、土石流、水災、風災等救災行動,更無役不與,2011年退役後任紅十字會秘書長。多年來親自投入大陸汶川地震、海地地震、菲律賓海燕颱風後續援建,以及日本311地震等國際救災,有關震災預防、災防教育、搶救生命、救援編組、指揮管制、災後復原、災區重建等,經緯萬端,在此不做贅述。綜合多年的救災經驗,在此僅提出簡易求救方法及整合救災指揮機制建言,供各界參考。

所謂72小時黃金救援時間,是指大樓倒塌後,瓦礫中會有若干空間讓受困者存活,如何儘早搜尋到受傷或受困民眾,是救援團體最重要的課題。台灣是地震頻發地區,政府應向民眾推廣一種最簡單的遇難求救方法,地震救援時,定可增加生還人數。

牢記SOS摩斯電碼

全民推廣遇難時發送的求救訊號是SOS摩斯電碼。這三個字母的摩爾斯電碼分別是「···」、「---」、「···」,發音是「滴滴滴」、「答答答」、「滴滴滴」,也就是三短音、三長音、三短音。非常簡潔明確,未經訓練的民眾也可以輕易地利用手邊的器物敲擊發出這樣的信號,或辨識救援單位發出的信號。夜間也可利用開關手電筒發出SOS訊號(三短三長三短的閃爍光),在山區迷路、海上遇難可向周邊發出求救訊號。

去年墨西哥震災,指揮官一舉手,全場立刻保持靜默。「定時」確保現場肅靜是非常重要的搜救程序、搶救生命的有效方法,當全場靜默,搜救人員、搜救犬及生命探測器才能避免干擾,搜尋生還者位置,展開搜救行動。

舉例說明:若民眾熟悉簡易的SOS摩斯電碼求救信號,震災時被壓在瓦礫中的受困者,可以利用定時靜肅時間,敲擊發聲求救,專業搜救人員可以分辨三短音、三長音、三短音,確認受困者位置;搜救單位同樣可在靜肅時段,持續敲擊三短音、三長音、三短音,讓受困者聽到,知道救援在進行中,誘導受困者敲擊回應,讓搜救人員確認受困位置。

地震救援工作不是大批人員機具擠到現場就可成功,必須整合救災指揮機制,才能統一事權,發揮精準有效的救援行動,爭取黃金72小時搶救生命。

統一指揮律定任務

首先,救災單位必須統一指揮,依專業能力,區分主從,律定任務。台灣救災權責區分應以消防為主、軍方為輔、救難團體、志工團體協力,各單位派遣聯絡官向指揮部報到,傳達指揮所命令,回報各區狀況。再來是優先災情蒐整,由警政單位、鄰、里長、社區管委會及受災戶等,掌握倒塌房屋實際受困人數,盡速清查掌握失聯民眾,運用媒體、網路及電視跑馬燈,呼籲戶籍設在災區民眾,主動向救災中心(須公告多線電話)回報個人行蹤。

現場機制方面,應統一調派空拍機、制高點觀測員,救援期間,全程監控倒塌、傾斜危樓,避免餘震時再次崩塌危及救難人員安全,嚴格律定統一哨音或敲擊信號,警告現場人員迅速撤離。另外,也應設立媒體接待中心,早中晚定時提供最新資訊,指定專責人員負責聯繫協調,這樣除可避免媒體不斷進入救援現場,影響救災進度,也可透過媒體後送各類訊息。

救災現場應分層負責、被充分授權,中央及地方、軍方應變中心,僅需負責提供所需人力、物力資源,切忌指導第一線救災行動。每天應變中心應定時會報,指定各級救災副指揮官與會報告進度,提出需求,指揮官應隨時在現場指揮調度,不宜往返參加會議。

最後則是設立行政後勤協調中心,由中心統籌災民安置,醫療救護、人員查詢等。另因救災單位眾多,協調中心應負責協調各單位膳食供應(包含規劃熱心民眾免費供應餐飲位置)、輪班休息場地規劃,這次花蓮救災,消防人員、官兵倚靠在牆邊曲捲著休息的畫面,讓人心疼與不捨,此部分有很大改進的空間。

熱心民眾捐贈救災物資,經常造成災區處理困擾,地方政府應該參考日本311震災經驗,第一時間透過媒體傳播,統一律定需求民間捐助物資,規格、品項、數量,透過媒體、網路及電視跑馬燈公告,避免捐助物資重複、規格不符,造成接收單位在處理上的困擾。助人是給別人的需要品,而非我們認為他們的需要品。

(作者係備役中將)

附加資訊

  • 作者: 吳斯懷
  • pages: 6
  • 標題: 民眾應學會自救 救援指揮機制須整合