2月6日花蓮大地震，再次讓我們體認大自然的威力，天災一旦爆發，人力難以抗衡，此次救援機制與效率提升不少，民眾自發性的善行義舉不勝枚舉，但就整體救災指揮節度，民眾自救及搜救方法推廣方面，仍有不少進步空間。

個人軍職期間，全程參與921地震救災，後續十餘年台灣發生的空難、土石流、水災、風災等救災行動，更無役不與，2011年退役後任紅十字會秘書長。多年來親自投入大陸汶川地震、海地地震、菲律賓海燕颱風後續援建，以及日本311地震等國際救災，有關震災預防、災防教育、搶救生命、救援編組、指揮管制、災後復原、災區重建等，經緯萬端，在此不做贅述。綜合多年的救災經驗，在此僅提出簡易求救方法及整合救災指揮機制建言，供各界參考。

所謂72小時黃金救援時間，是指大樓倒塌後，瓦礫中會有若干空間讓受困者存活，如何儘早搜尋到受傷或受困民眾，是救援團體最重要的課題。台灣是地震頻發地區，政府應向民眾推廣一種最簡單的遇難求救方法，地震救援時，定可增加生還人數。

牢記SOS摩斯電碼

全民推廣遇難時發送的求救訊號是SOS摩斯電碼。這三個字母的摩爾斯電碼分別是「···」、「---」、「···」，發音是「滴滴滴」、「答答答」、「滴滴滴」，也就是三短音、三長音、三短音。非常簡潔明確，未經訓練的民眾也可以輕易地利用手邊的器物敲擊發出這樣的信號，或辨識救援單位發出的信號。夜間也可利用開關手電筒發出SOS訊號（三短三長三短的閃爍光），在山區迷路、海上遇難可向周邊發出求救訊號。

去年墨西哥震災，指揮官一舉手，全場立刻保持靜默。「定時」確保現場肅靜是非常重要的搜救程序、搶救生命的有效方法，當全場靜默，搜救人員、搜救犬及生命探測器才能避免干擾，搜尋生還者位置，展開搜救行動。

舉例說明：若民眾熟悉簡易的SOS摩斯電碼求救信號，震災時被壓在瓦礫中的受困者，可以利用定時靜肅時間，敲擊發聲求救，專業搜救人員可以分辨三短音、三長音、三短音，確認受困者位置；搜救單位同樣可在靜肅時段，持續敲擊三短音、三長音、三短音，讓受困者聽到，知道救援在進行中，誘導受困者敲擊回應，讓搜救人員確認受困位置。

地震救援工作不是大批人員機具擠到現場就可成功，必須整合救災指揮機制，才能統一事權，發揮精準有效的救援行動，爭取黃金72小時搶救生命。

統一指揮律定任務

首先，救災單位必須統一指揮，依專業能力，區分主從，律定任務。台灣救災權責區分應以消防為主、軍方為輔、救難團體、志工團體協力，各單位派遣聯絡官向指揮部報到，傳達指揮所命令，回報各區狀況。再來是優先災情蒐整，由警政單位、鄰、里長、社區管委會及受災戶等，掌握倒塌房屋實際受困人數，盡速清查掌握失聯民眾，運用媒體、網路及電視跑馬燈，呼籲戶籍設在災區民眾，主動向救災中心（須公告多線電話）回報個人行蹤。

現場機制方面，應統一調派空拍機、制高點觀測員，救援期間，全程監控倒塌、傾斜危樓，避免餘震時再次崩塌危及救難人員安全，嚴格律定統一哨音或敲擊信號，警告現場人員迅速撤離。另外，也應設立媒體接待中心，早中晚定時提供最新資訊，指定專責人員負責聯繫協調，這樣除可避免媒體不斷進入救援現場，影響救災進度，也可透過媒體後送各類訊息。

救災現場應分層負責、被充分授權，中央及地方、軍方應變中心，僅需負責提供所需人力、物力資源，切忌指導第一線救災行動。每天應變中心應定時會報，指定各級救災副指揮官與會報告進度，提出需求，指揮官應隨時在現場指揮調度，不宜往返參加會議。

最後則是設立行政後勤協調中心，由中心統籌災民安置，醫療救護、人員查詢等。另因救災單位眾多，協調中心應負責協調各單位膳食供應（包含規劃熱心民眾免費供應餐飲位置）、輪班休息場地規劃，這次花蓮救災，消防人員、官兵倚靠在牆邊曲捲著休息的畫面，讓人心疼與不捨，此部分有很大改進的空間。

熱心民眾捐贈救災物資，經常造成災區處理困擾，地方政府應該參考日本311震災經驗，第一時間透過媒體傳播，統一律定需求民間捐助物資，規格、品項、數量，透過媒體、網路及電視跑馬燈公告，避免捐助物資重複、規格不符，造成接收單位在處理上的困擾。助人是給別人的需要品，而非我們認為他們的需要品。

(作者係備役中將)