1月26日，中國政府發表了《中國的北極政策》白皮書，向世界表明積極參與北極治理、共同應對全球性挑戰的立場、政策和責任。這份文件有助於增進中國與北極國家及其他利益相關方的相互理解，也有助於中國民眾提升保護地球家園的意識。

作為一份闡明中國政府涉北極事務立場、目標和原則的文件，《中國的北極政策》白皮書（下稱白皮書），將有效協調和指導中國不同的政府部門、機構及行業在北極的行動。

白皮書發表的時間正好是習近平主席在聯合國日內瓦總部演講發表一周年。2017年1月，習近平在演講中指出，地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類的唯一選擇。他提出要以「人類命運共同體」為引導，把深海、極地、外空、互聯網等領域，打造成各方合作的新疆域，並提出新疆域治理的「和平、主權、普惠、共治」四原則。習近平還呼籲各方要共同推動《巴黎協定》實施，不能讓這一成果付諸東流；承諾中國將繼續採取行動應對氣候變化，百分之百承擔自己的義務。習近平這些治理思想，在白皮書裡得到充分的反映和落實。

對普通人來說，北極是遙遠的、一個被冰雪覆蓋的區域，是北極熊的家園。北極之所以在過去數十年內，又重新回到國際社會的視野中，是因為氣候變化。在全球氣候快速變化的背景下，冰川融化、物種瀕危、海水酸化、大氣洋流異動，使全球各國處於一個自然災害頻發、發展受限的時期。

中國是一個土地廣闊的北半球大國，氣候變化受北極氣候系統影響非常大。北極地區的自然環境系統關係到中國生態系統的穩定和農業生產安全，其環境變化可能給中國的氣候系統和生態安全帶來負面的影響。

北極治理存在三大關係

圍繞著北極的全球治理存在三大關係：一是人類對北極資源的開發利用與北極環境保護之間的關係；二是人類活動在北極的增加和治理機制相對滯後的關係；三是北極國家利益與人類共同利益之間的關係。從白皮書可以看出，中國政府在妥善處理這三大關係方面是積極作為的。

北極地區蘊藏著豐富的油氣資源和其他資源，氣候變暖，使得這些資源的開採條件大為改善。北極航道開通將促進環北極經濟圈的整體增長，全球貿易和航運格局將發生重大改變。北極經濟機會增大，但基礎設施建設薄弱，缺口巨大，對中國市場、資金和技術有重大需求。中國政府宣導多方合作共商、共建北極「冰上絲綢之路」，並將經濟合作的重點，放在北極航道和能源合作開發的前瞻性投資上，著力為北極地區基礎設施建設和數位化建設貢獻力量，重視綠色開發技術的利用，實現開發和保護的平衡。

國際上有一些擔心中國參與北極事務的報導。應當說，這種聲音大部分是出於對中國巨大經濟體量的擔心，對環境保護嚴峻性的憂慮，以及對中國的不瞭解。在白皮書裡，中國政府明確表示：將堅持依法規範、管理和監督中國公民、法人或其他組織的北極活動，努力確保相關活動符合國際法，並尊重有關國家在環境保護、資源養護和可持續利用方面的國內法，切實加強中國北極對外政策和事務的統籌協調。這是中國政府對上述擔心的回應，也是莊嚴的承諾。

中國提供全球合作大環境

由於北極環境嚴酷，荒遠無助，人類在那裡的科學考察受到技術條件和自然條件的限制。人類關於北極「人類與自然」系統變化的知識積累和規律認識還十分有限，不足以支撐可持續的北極治理。

中國在北極地區開展了八次科學考察，圍繞氣候變化與環境保護，開闢了冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態、地球物理等諸多領域研究。中國科學家已經成為「從知識到行動」北極全球科學合作的主力軍，為北極治理的知識積累和制度完善做出貢獻。正是由於這些貢獻，2013年，包括美國、俄羅斯、加拿大及北歐五國的北極理事會，批准中國成為正式觀察員。

除了參與北極理事會等區域層面的國際合作外，中國在一些政府之間和專業性國際組織中也發揮著重要作用，為北極治理提供了全球合作的大環境。

北極問題具有全球影響

北極的問題發生在北極，卻具有全球影響，例如北極冰蓋融化，會造成海平面的整體上升。而全球其他地方的環境保護和動植物保護行為，也會促進北極的治理。中國積極推動各國參加《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協定》，促進氣候變化問題的全面解決。中國建設性地參與國際海事組織活動，與相關各方共同推動「極地水域船舶航行準則」的制定，積極履行保障海上航行安全、防止船舶對海洋環境造成污染等責任，尋求全球一致的海運溫室氣體減排解決方案。

白皮書提出，中國參與北極事務的原則是「尊重、合作、共贏、可持續」，在極地和平穩定的基礎上，宣導北極開發利用的可持續發展，在相互尊重的基礎上擴展國際合作，實現共贏。中國尊重涉北極的國際法律框架和主要治理體系，尊重北極國家在北極的主權和主權權利，同時希望北極國家能尊重非北極國家依照國際法享有的各項權利。我們也尊重北極原住民的關切。中國政府將通過平等互利的國際合作，共同認識北極、發展北極、保護北極，承擔國際責任，實現互利共贏。

中國北極政策正式成型

為應對全球性挑戰，中國形成了自己獨特的全球治理理念。治理的核心思想是「人類命運共同體」，治理的具體路徑和目標包括：(1)在互信、平等、協作的基礎上追求和平和共同安全。(2)以互利共贏的開放戰略參與全球經濟治理。(3)同有關國家共同維護海洋的安全穩定和經濟生態平衡。(4)以平衡、綠色、可持續為理念，建設全球資源─環境的治理生態。(5)承擔國家減排溫室氣體責任，推進應對氣候變化的全球目標。

白皮書的發布標誌著中國北極政策的正式成型。它體現了一個全球大國對極地和平和環境的責任，對國際條約的遵守，對國際義務的履行。

未來中國將發揮外交、經濟、技術和市場容量的優勢，在維護北極地區安全、利用北極資源、平衡北極域內外國家利益等方面發揮積極作用。在全球治理平台中，中國正以一個極地事業的參與者、貢獻者的身分，為北極的環境治理、生態保護和應對氣候變化，做出自己的貢獻。

(作者係上海國際問題研究院副院長、研究員)