蔡英文當局在大陸宣布啟用M503航線後，先高調提出飛安及國安問題，後以不核准176班春節加班機為威脅，預計將影響五萬台商往返兩岸。不過，M503爭議政治意涵高於軍事意涵，也只能靠兩岸協商來化解。

蔡英文當局除以不核准部分航班高調回應大陸啟用M503航線，並大打國際輿論戰，訓令各駐外館處投書各國媒體，動員友邦向國際民航組織提出異議等，控訴大陸當局採取單邊主義，片面啟動爭議性航線，衝擊區域安全及和平穩定。

然而，台灣當局這些國際動員的抵制效果似乎十分有限，不僅無法迫使大陸當局軟化立場而重啟協商，甚至可能因政策負向回饋，導致民眾質疑其兩岸政策的治理能力。假使農曆年前東航、廈航的176班兩岸春節加班機均無法順利啟航，勢將損及返鄉的兩岸民眾，尤其是台商、台生。也將衝擊民眾對蔡政府的支持度，不利於民進黨年底的地方選舉。

兩岸不再有對話機制

自台灣政黨輪替後，民進黨政府斷然拒絕接受「九二共識」，兩岸關係自此陷入惡性循環。這不僅導致兩岸兩會停止協商，國台辦與陸委會取消最高事務主管定期會晤與熱線；同時停止外交休兵制約，造成台灣與兩個邦交國斷交；軍機、軍艦及航母「繞島巡航」，兩岸有瀕臨戰爭風險。

儘管美國智庫外交政策全國委員會(NCAFP)的年度報告指出， 在大陸當局不願做出任何政治退讓的狀況下，兩岸關係將持續處於冷和平的僵持狀態，台海議題應在「可管控」範圍內。但若干美國學者及輿論界斷言，台灣被武統的時間將提早到來及機率增加。學者法利(Robert Farley)曾在《國家利益》(The National Interest)發文指出，2018年台灣將是全球第二大可能爆發嚴重衝突的地區。前美聯社駐台記者溫逸德(Peter Enav)，在Taiwan Under the Gun: An Urgent Call to Action一文中宣稱，大陸當局將在2018年武統台灣。

M503爭議是政治問題

M503航線所爆發的爭論，政治意涵高於軍事意涵。

首先，兩岸當局處理M503航線充滿政治算計。2015年1月，大陸當局就籌設M503與三條輔助航路，其目的在於疏導A470航路流量，以確保飛航品質與安全。在研議與測試的過程中，大陸因馬政府承認「九二共識」而與台灣進行協商，且協商過程公開且透明。當時台灣當局也在大陸當局的協助下，以貴賓身分參與國際民航組織大會，而M503航線經過國際民航組織的核准。2015年當大陸方面預備啟用時，馬英九政府表示台灣民眾對航安及國安有所疑慮，大陸當局乃回應會務實處理，尋求技術面妥適的方案，以避免加深台灣民意疑慮。

此次，大陸當局公告啟用該航路時強調，規劃該航線時，已避開金馬往返台灣航線，並未罔顧台灣民意。若台灣當局想進一步協商，則應重新回到「九二共識」的政治基礎。而台灣當局則以飛安、人道關懷及國家安全問題，質疑大陸當局破壞兩岸與區域和平穩定，更訴諸台灣民意及獲取國際社會支持。

其次，蔡英文操作政治意識形態，兩岸難以真正對話。蔡英文政府一方面試圖以國家機器力量軟硬兼施勸說民航業者；另一方面企圖轉移民眾對她治理能力不足的質疑及民調持續低迷，在東北亞情勢因兩韓對話局勢和緩的趨勢下，兩岸僵局似乎越來越陷入泥淖。

在兩岸敵意持續升高的情形下，美國國務院東亞局發言人亞當斯(Katina Adams)表示，美方鼓勵兩岸當局在尊嚴與尊重的基礎上，進行建設性對話；兩岸民航與安全相關問題，應該經由雙方對話決定。

缺「九二共識」無法復談

最後，M503航線難以跳脫「九二共識」。前美國在台協會理事主席薄瑞光認為M503航線爭論基本上是政治議題，而非軍事問題。也有學界認為，這是飛安問題，不宜無限上綱至國安問題。蔡英文當局在連續施政不利、民意支持下滑，甚至可能在只做一任的焦慮感效應下，拉高分貝向大陸當局喊話。這種提高對抗層級來處理M503航線議題，似乎是想激起台灣民粹主義及主體意識，讓飛安問題轉化為國安問題。

對大陸而言，台灣當局既然不遵守兩岸協商的政治基礎在先，大陸方面當然可以違反2015年的雙方協議在後。儘管民進黨試圖藉由動用台灣民意及國際支持 ，以違反人道關懷、航行安全及國家安全為由，誘導兩岸重啟協商，但這種可能性相當小；且台灣並非國際民航組織會員國，陸方宣稱M503航線已獲該組織的批准，更難以透過該組織介入斡旋。顯見M503事件根本無法跳脫「九二共識」的糾纏。

要解決問題，民進黨政府必須承認「九二共識」，在兩岸有了共同政治基礎後，再來談恢復協商。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)