今年適逢兩岸交流30年，也是兩岸小三通啟航第17年。小三通為金門政治、經濟、社會帶來莫大的改變。但值此兩岸僵局，能否擴大小三通，進而作為兩岸融冰的試劑，值得深思。

今年適逢兩岸交流30年，也是自2001年1月1日起實施小三通後第17年。小三通的確對金門政治、經濟、社會產生明顯的變化；政治上，金門由反共的前線過渡到兩岸和平的試金石；經濟上，小三通將走私化暗為明，也就是小額貿易除罪化，到今日金廈生活圈的形成，金門對廈門更加倚賴；社會上，也讓兩地血濃於水的情感更加親密。

筆者於9月30日懷著期待的心情，回家鄉金門參加兩岸小三通會議；然而，原本報名參加的大陸學者及官員全數缺席。由於賴清德於會議前夕在立法院表明自己台獨主張，不免引發揣測。

歷年航運班次及人數變化

圖1是兩岸小三通金廈往來航運班次情況，由圖可看出，金門至廈門航運班次自2001年的83航運班次逐漸增加，至2011年的6,489班次為最高峰，之後則呈下滑，去年才稍回升；而廈門至金門航運班次，則自2001年的34航運班次逐漸增加至2015年的4,604次高峰，去年則下降至4,194班次。

表2為金門地區歷年小三通入出境人數（不含外國人民），在2001至2008年間累積人數已逾347萬人次，而且在2009年單年度也超過126萬人次，2015年達到172萬高峰，去年則稍降。但蔡政府上任後，兩岸政治氛圍丕變；據統計，不僅直航赴台灣本島的陸客自去年開始大幅減少，也影響透過金門中轉赴台旅遊的陸客人數。另一方面，過境的旅客也多半未到金門消費，導致觀光業叫苦連天。

小三通面臨困境

大三通自2008年底實施，對小三通造成排擠效應，甚至有人憂心被邊緣化。鑑於此，筆者以為，其一，小三通繼續擔任中轉角色，持續發展觀光。最近，地方民意盼中央推出「小三通升級版」，讓兩岸貨貿、服貿及人員自由交流，在安全無慮下，能夠開放72小時免簽證，同時加速便捷通關；兩岸共享水、電資源。

其二是重新將金門定位：金門若沒有明確的定位，小三通就是小，難以坐大。以定位言，舉凡「金門和平特區」、「金門自由經濟示範區」、「金廈自由貿易區」及「金廈經貿合作創新基地」云云，皆流於樓梯響，必須落實才能發揮其作用。

兩岸融冰可由金廈先行

開辦小三通，其主要法源基礎在於：(1)「試辦金門、馬祖、澎湖與大陸地區通航實施辦法」，(2)「離島建設條例」第18條，(3)「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第95-1條第2項。既然有明確的法源，其實只要賦予「境內關外」精神，則發展自由經貿示範區的複雜性遠低於台灣本島。2009年提出的《金馬中長期經濟發展規劃》裡面，本來就已經把金門定位為兩岸的先行示範區；金門在小三通開放後，軟硬體建設已有一定的基礎，只需再加強，條件會更好。

相較於台灣，金廈二地有更強的互信基礎；可擺脫台灣被矮化的疑慮、且雙向對等合作；此外，金廈合作的政治敏感度低，可行性高；亦可作為台灣參與「一帶一路」的試點。

融合時機稍縱即逝

廈門剛於9月初舉辦「金磚五國峰會」，可謂一舉成名天下聞；廈門也是最早的四大經濟特區之一；2015年4月，福建自貿區（包括福州片區、廈門和平潭片區）正式掛牌成立。同時，福建省也是21世紀海上絲綢之路核心區。中共主席習近平在福建任職逾17年，又曾任廈門副市長；自然對廈門關愛有加。

而吾人擔心的是，當廈門愈來愈大時，金門就顯得愈來愈小；當對方認為兩岸規模不對等，那合作的機會也愈渺茫；當兩岸政治籓籬愈趨明顯，兩岸將由「雙贏」到「零和」。但這對金門是危機，也是契機，因為金廈一家親，就如小三通，可以成為融冰的試金石。但融合時機如夕陽餘輝，稍縱即逝，必須好好把握。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)