美國拜登政府自2021年1月上台以來，基本上延續了川普時期的對華政策，他上任後首次外交政策講話中就聲稱，中國是美國「最嚴峻的競爭者」，對美國的繁榮、安全和民主價值觀構成挑戰。隨後美國出台了一系列對華經濟政策與安全政策，中美之間對抗愈演愈烈。拜登政府對華政策的表述具有兩面性，言行不一，其出發點是「美國利益優先」。為了維護美國國家利益，拜登政府無所不用其極。中方在同拜登政府打交道時，須看清其對華政策的兩面性。

對華貿易政策的兩面性

拜登政府一方面強調加強中美貿易合作，另一方面又加強對華貿易制裁或限制。2021年10月4日，美國貿易代表戴琪表示：「美中貿易合作要密切通過對話機制解決貿易爭端，美方無意『激化』與中國的貿易緊張局勢」。2022年5月26日，美國國務卿布林肯在喬治華盛頓大學亞洲協會活動演講時指出，美國政府的對華戰略將用「投資」、「結盟」和「競爭」三個詞來概括，並且美國將同盟友夥伴加強合作，與中國展開競爭。從字面上看，「投資」、「結盟」是近乎良性的，而「競爭」也是合理的中性說辭，然而實質上，布林肯在上述演講中，依然將中國定義為對國際秩序造成的「最嚴峻的長期挑戰」。

拜登政府自上台以來，一直在對華貿易方面實施管制和制裁，在諸多重要領域的關稅上層層加碼，阻塞中美貿易市場的正常流通，為中美兩國的合作增加了重重障礙。據統計，拜登就任總統至今，美國政府以香港、新疆、科技、俄羅斯等事務為由，累計制裁超過2,000家中國實體（包括企業、個人等）。對此，中方應當深刻認識到，美國始終奉行貿易保護主義和經濟民族主義，在此之下，美國聲稱的「合作」說辭，無非是一些「話術」。

對華戰略競爭的兩面性

拜登政府在強調同中國展開必要合作的同時，更強調與中國進行競爭和對抗。從表面上看，拜登政府的對華競爭戰略採取了一種較為中立的立場，實際上則不然。例如，2021年4月21日，美國參議院醞釀審議「2021年戰略競爭法案」，以確保美國在未來數十年內，與中國在全方位的國家及國際力量上占據優勢。該法案的核心內容為：強化美國應對「中國威脅」的外交戰略，重申美國對盟友和夥伴國家的承諾，並重申美國在國際組織和其他多邊論壇中的領導地位。法案指出，要對抗中國「掠奪性的國際經濟行為」，包括追蹤「知識產權侵犯者」和中國公司在美國市場的存在等；面對中國軍事現代化和「軍事擴張」，美國應當加強與盟國在軍控方面的協調和合作，共用中國在常規力量、核技術、空間和網路空間等戰略領域的資訊。

美國的這種對抗思維不斷延續，拜登終於2022年8月簽署了《蕊片和科學法案》，遏制中國科技供應鏈發展。由此可見，在所謂「大國競爭」的幌子下，美國對中國綜合國力壯大進行惡意歪曲，渲染「中國威脅論」，加劇同中國的對抗，企圖在國際社會排擠和孤立中國，形成對華遏制包圍圈，以維護其世界霸主的地位。

一個中國政策的兩面性

拜登政府名義上堅持一個中國政策，實際上在日漸掏空一個中國政策。美方一直宣稱堅持一個中國原則，不支持「台獨」，無意採取挑釁行動。但從美國的現實行為看，美國為謀求自身利益最大化，近幾年先後通過一系列法案，將台灣作為一個「獨立政治實體」來對待，逐漸背離中美建交時達成的政治共識。例如，2022年5月，美國國務院網站更新「美台關係事實清單」、「不支持台獨」的表述被刪除（後又被加回）；美國國務院雖然聲稱，其一個中國政策未變，但事實上美國一個中國政策的側重點和內涵已經走樣，甚至倒退，「一法三公報六保證」成了該政策的中心內容，一個中國政策正在被蠶食和掏空。

2022年8月2日，美國聯邦眾議院議長裴洛西竄訪台灣，嚴重損害中國國家利益、侵犯中國國家主權和領土完整。同年9月14日，美國參議院「外交關係委員會」初步通過「台灣政策法」(Taipei Policy Act of 2022)，其內容與中美三個聯合公報的精神背道而馳，公然違背一個中國政策，嚴重破壞中美關係的政治基礎。

雖然拜登政府口頭上聲稱不支持「台獨」，但事實上從未停止推動「一中一台」的活動，主要通過加強美台勾連、提升美台官員互動的級別等舉措，強化與台灣當局的「實質外交關係」，搞「一中一台」。拜登就任總統至今，共有15個國會議員代表團訪台，其中包括裴洛西代表團。美國政府雖辯解在「三權分立」體制下，行政無權干涉國會，但不可否認的是，行政部門和軍方為這些出訪行動提供了情報和後勤支持，這嚴重違背了一個中國原則和中美三個聯合公報。

維護台海和平的兩面性

拜登政府雖聲稱維護台海地區和平穩定，但實際上不斷破壞台海地區和平穩定。隨著中國綜合國力的增強，兩岸統一的大勢已不可阻擋，美國在台海地區長期奉行的「不統不獨」政策也難以為繼。但美國為維持其在亞太地區的戰略利益，打著「維護台海和平與穩定」的幌子，不斷插手台海事務，並要求中國「不許以武力改變現狀」。

眾所周知，解決台灣問題、完成國家統一是中國的內政，外國無權干涉，對此美國心知肚明。但為了給阻撓中國解決台灣問題尋找「合法性」藉口，美國將中國的統一說成是對台海地區和平穩定的挑戰和破壞，企圖將台灣問題「國際化」。

美國為加大對中國施壓的力度，還拉攏日本、澳洲及歐洲盟友，打著「維護台海地區和平穩定」旗號介入台海問題。與此同時，美國不斷在台海地區拱火，增加台海軍事風險。近年來，美國軍機、艦船不斷穿行台灣海峽，與日、韓、澳等國舉行聯合軍事演習，向中國大陸「秀肌肉」，釋放不會對大陸軍事行動坐視不管的信號等等。

美國所謂的「維護台海和平穩定」，就是維持台海兩岸「不統不獨」的局面，其實質是在阻撓中國解決台灣問題。2021年以來，拜登本人在公共場合4度談到「美國有義務保衛台灣」等類似話語，嚴重侵害了中國國家主權和領土完整。

管控軍事衝突的兩面性

拜登政府一方面呼籲中美兩國為防止軍事衝突設立護欄，另一方面不斷製造事端，使台海局勢不斷升溫。2021年4月30日，英國《經濟學人》將台灣界定為「地球上最危險的地方」；2023年2月，「國際危機組織」（International Crisis Group, ICG）把台灣，同烏克蘭、伊朗、葉門等列為2023年世界10個（可能）爆發衝突的地區。這些說法足以表明，台海局勢正日趨複雜嚴峻，在台海地區出現軍事衝突的可能性在上升。

面對這種局勢，一旦擦槍走火，美國也不堪承受，於是美方一直主張美中兩國要設立「護欄」，與中國政府共同管控局勢失控，防止出現意外軍事衝突。例如，2021年7月25日美國副國務卿雪曼稱，美國希望確保兩國關係存在護欄，使競爭不會演變為衝突；同年9月10日拜登表示，美中兩國沒有理由因競爭而陷入衝突，為避免誤解誤判和意外衝突，要推動美中關係重回正常軌道；2022年6月12日美國國防部長奧斯丁在和時任中國國防部長魏鳳和會談時表示，中美應尋求建立安全護欄，希望保持溝通、管控分歧、防止衝突；2022年11月14日，拜登在印尼峇里島與習近平主席會晤時表示，美中能夠管控分歧，避免和防止因誤解誤判或激烈競爭演變成對抗甚至衝突。

但是，從另一方面看，美國又通過擴大對台軍售、提升美台關係等手段，不斷激化台海矛盾。據統計，拜登就任總統至今，累計對台軍售9次，合計金額接近40億美元，不僅金額巨大，而且不少武器的性能已不是「防禦性」武器。另外，美國航母穿越台灣海峽呈現「常態化」趨勢，2021年有12次，2022年有8次。這顯然與美國所言的謀求管控中美雙方軍事衝突相去甚遠。

由上可看出，美國對華政策是「口頭一套，暗裡一套」，言行不一，存在兩面性。對此，中方要有深刻的認知，應「聽其言，觀其行」，並做好各項應對準備。

（作者係吉林大學公共外交學院外交學專業學生）