今年大陸兩會設定5%的增長目標，除了考慮經濟結構轉型的升級外，國內外不確定性因素亦是關鍵。另財政赤字率設為3%，顯示因應變局具擴大財政支出的空間，建議台企應積極參與大陸經濟復甦的契機。

2023年中國大陸全國兩會甫結束，新一屆政府內閣於3月12日正式出爐，習近平連任國家主席，國務院新總理李強上任。全國政協主席由王滬寧擔任、原發改委主任何立峰，接替劉鶴擔任主管金融的副總理。在財經部委人事方面，除曾任國台辦副主任的鄭柵潔接替何立峰出任發改委主任外，包括人行行長易綱、商務部部長王文濤、工信部長金壯龍等財經一把手全都續任。在國內外經濟環境依然未擺脫險境的情況下，讓有財經實務經驗的能手留住以穩住變局，以及肩負疫後的經濟復甦，實其來有自。

前後任總理可無縫接軌

3月5日，國務院總理李克強在人大會議開幕上做任內最後一份政府工作報告。報告中包含三大年度重要指標，GDP增速目標5%、軍費增長7.2%、赤字率3%。其中設定5%的經濟增長，為1994年大陸開始設置經濟增長目標以來最低的數字，引發各界不同解讀。

而甫上任的新總理李強則於3月13日的中外記者會上指出，「改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。在下一步，推進中國式現代化，在實現第二個百年奮鬥目標的歷史過程當中，我們還必須吃改革飯、走開放路。」他對大陸經濟前景用「乘風破浪、未來可期」概括，並對此充滿信心。由前後任總理的談話及作風看來，應可無縫接軌，朝既定目標前進。

年度經濟成長目標解讀

大陸歷年來的經濟增長目標一直不斷調整，但都強調了穩增長、提高民生水準等方面的工作重點。2011年設定8%的增長目標後，2012至2014年均將經濟增長目標降至7.5%，2015年再次下降至7%。2016年則設定為6.5-7%的經濟增長目標區間，2017至2018年再降為6.5%。而2019年因受美中貿易戰衝擊，將經濟成長目標設為6%-6.5%區間。2020年新冠疫情爆發，該年度未設GDP增長目標。2021年設定在6%以上，去年則設為5.5%，今年再降至5%。由此趨勢可看出，近10年來的經濟增長目標持續下調。

進一步言之，大陸去年的實際經濟成長率僅3%，與年初設定的5%目標相去甚遠，雖然在去年低基期下，再加上疫情解封，強大的消費動能，內需市場逐漸復甦，而房地產在政策扶持下也有望止穩回升。再者，截至目前，已有25個省市將今年的增長目標設定在5%-6.5%之間，包括北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南和陝西。這些地區的經濟增長目標均較去年提高，也略高於政府設定的5%，顯現當地經濟的穩步增長和發展轉趨樂觀。

目前各機構已發布的年度經濟成長預測平均高於5%目標區，如摩根士丹利估計5.7%，而德意志銀行提高至6%，國際貨幣基金組織(IMF)預估至5.2%，世界銀行預測值為5.9%，華爾街日報預估值為5.8%，惠譽也將預測調高至5%，中國社科院預估增速為5%左右，另中國國家發展和改革委員會則預測至6%左右。那麼為何不提高經濟增長目標？

筆者認為有以下二大理由。一、大陸近幾年來追求經濟結構轉型，實現更高品質及更可持續的發展。因而，經濟目標已由高速成長轉向高品質增長，並注重經濟結構的優化升級，以及提高科技創新和人才引進等方面的投入。換言之，將經濟增長目標設定在5%，可便於平衡經濟增長和可持續發展之間的關係。這也呼應了李強的談話：「大陸經濟社會發展已取得巨大成就，經濟總量穩居世界第二，但發展還不平衡、不充分。人均水平都比較有限。下一步需要更加重視解決好不好的問題，特別是提高科技創新能力、建設現代化產業體系、推動發展方式綠色轉型等。」

二、今年以來，全球通膨未止、升息腳步未停，且俄烏戰爭仍持續進行、疫情尚未結束，諸多不確定因素仍影響全球貿易及經濟成長，又適逢換屆之年，目標訂定保守趨向中性較合理。

財政赤字率回歸3%

長期以來，大陸極少把財政赤字率設定在高於3%的水平，因此市場有約定俗成的「赤字率不破3」的說法。由表可看出大陸近10年來，財政赤字率的變化，2014-2015分別為2.1%，2.4%，但2016及2017年均成長至3%的警戒區。2018至2019年則降至2.6%及2.8%。2020年面對嚴峻複雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，財政政策精準發力，發行1兆元人民幣抗疫特別國債，赤字擴大至3.7%。2021年下降至3.1%，但這二年均破3%，2022年進一步下調至2.8%左右，今年又提高至3%。這意味大陸的財政赤字水準從疫情的特殊時期回歸，但還處在疫情前赤字率的最高水平，顯示因應變局具擴大財政支出的空間。

把握大陸經濟復甦契機

由以上分析可知，大陸除今年經濟成長樂觀外，也正積極加入高標準的經濟和貿易協定，包括全面和進步跨太平洋夥伴關係協議(CPTPP)。其他如加強吸引及利用外資的「引進來」政策也逐步增強。商務部長王文濤於3月5日下午參加「台灣代表團」審議政府報告時表示，商務部將推動兩岸經貿關係深入發展，助力台胞、台企更好融入大陸新發展格局。如在陸台企可享受RCEP好處，如成員方關稅及原產地規則優惠，借助大陸面向RCEP夥伴國家，從而獲得更廣闊的市場。另由於大陸放寬防疫措施，經濟復甦樂觀，有利國際資金流入。

根據金融協會(IIF)數據顯示，今年1月外資流入大陸股市金額達176億美元，創下2020年12月以來最高水平。建議台企應把握相關政策優惠，緊緊抓住「十四五」機遇，參與大陸經濟復甦的契機。

(作者係淡江大學財金系教授)