台灣對大陸地區的出口明顯衰退，除了經濟前景變化與客戶庫存調整等因素外，大陸近年強化自主供應鏈，而兩岸地緣政治風險升溫也難辭其咎。政府若不及時改弦易轍，強化企業競爭力，台灣經濟成長恐將下行。

有道是，欲看透一件事情，必須明白其本質及變化。中國大陸海關總署於4月13日公布的最新進出口數據顯示，今年前3個月台灣對大陸進出口貿易總額為603.1億(美元，以下同)，年減26.5%。其中台灣出口大陸444.29億、進口158.77億，分別年減28.0%、22.1%，但仍有285.52億的貿易順差。

值得注意的是，今年第1季大陸在集成電路（半導體）進口數量及金額分別下跌22.9%及26.7%，顯示零組件及消費電子產品出口市場萎縮放緩。此外，中國大陸商務部於4月12日公告，即日起，將就台灣對大陸貿易限制措施進行「貿易壁壘調查」，內容涉及農產品、五礦化工產品、紡織品等共2,455項產品，調查最快於10月12日完成。由於台灣對上述大陸產品限制輸台已長達20年，陸方此舉引起諸多揣測。究竟，兩岸關係及貿易的本質為何？近年的變化又彰顯著什麼意涵？

出口減少原因不一而足

據悉，第一季與大陸進出口總額衰退達兩位數的還有美國、日本及韓國，除當前資通訊產品因經濟前景變化與客戶庫存調整等因素外，美國不斷升級半導體出口限制令，也難辭其咎。如去年10月，拜登政府為壓制大陸在科技與軍事領域的崛起，頒布嚴厲的半導體新禁令，禁止美國技術、設備輸入中國，還重用「外國直接產品原則」（FDPR），要求其他涉美技術外企對中國斷供，並將長江存儲等31家中國實體列入未核實清單，打擊面廣泛。台積電南京廠雖獲得美國1年期的出口管制豁免，但未來影響將逐漸顯著。

台積電3月的營收意外地月減10.9%，年減15.4%，為近17個月的低點，可見一斑。再者，因應美國對中封鎖高階晶片，大陸國務院早於2020年就發布最新半導體產業政策，希冀提供晶片自給率。據IC Insights 2021年1月的調查報告指出，大陸自產半導體數量占國內半導體市場的比重，從2010年的10.2%，增加至2020年的15.9%，並預測2025年將增加至19.4%。

尤其，為了解決汽車晶片「卡脖子」的窘況，上海將建立車規級晶片設計和中試公共服務平台，解決汽車晶片中小企業研發環節難題。同時建立汽車晶片協力廠商檢測認證平台，推動保險公司發行汽車晶片的裝車應用商業保險，以市場化方式分擔風險。大陸半導體自主供應的比例提高，自然會降低對台廠的依賴，無疑也影響了台廠半導體的出口產值。

大陸啟動貿易壁壘調查

持平而論，兩岸都是WTO的會員，按WTO規範應有互惠的待遇，不得有任何貿易歧視。陸方所指的2,455項產品，剛好就是ECFA中台灣禁止大陸進口的項目，明顯是違反WTO規範的歧視性待遇，在法理上根本站不住腳。

ECFA早收清單很明顯是大陸對台讓利，統計自2011年降稅生效到2022年的前9個月，台灣出口大陸早收貨貿產品的減免關稅金額累計達92.18億美元，而自大陸進口早收產品累積減免關稅金額僅9.53億美元。然而，台灣經濟部表示，統計所提及的2,455項產品出口到大陸，去年金額為44.3億美元，占台灣出口到大陸比重0.9%，且多屬農業與工業產品，評估影響有限。

如此說法實在有違兩岸貿易的平等互惠原則，也忽略了兩岸貿易的本質。殊不知，台灣對陸貿易依存度甚高，高科技如台積電等業者可藉由全球化分散風險，然2,455項產品當中就有1,000多項是農產品、1,000多項是工業品，攸關許多中小企業及人民的生計。因而，也有論者狐疑，大陸此舉，是否為窮台政策啟動，未來是否也會終止ECFA，不再對台灣讓利？

對陸出口比重呈下降趨勢

台灣對大陸及香港地區的貿易比重一直以來都很高，如表所列，除2015及2022年外，在2013年至2022年期間的其他年度，平均高於40%比重，但自大陸進口比重僅為出口一半左右。據大陸海關總署統計，2022年大陸對台灣出口總額為815.87億美元，自台灣進口2,380.92億美元。整體來看，台灣對大陸仍享有高達約1,565億美元的貿易順差，是大陸的第6大貿易夥伴。然而，台灣出口自去年9月開始衰退，截至今年3月已連7黑，其中對大陸出口減少最多。

面對困境須有因應之道

台灣出口已連續7個月衰退，經濟成長勢頭不如預期。國際貨幣基金(IMF)甫將台灣今年經濟成長率預估，由2.8%調降為2.1%。元大寶華也下修台灣今年經濟成長率預測至1.91%，無法「保2」。筆者以為，兩岸一衣帶水，長期以來經貿往來密切，而且台灣對大陸貿易依存度一直居高不下，即使蔡政府推動新南向，親美遠中，也難以改變事實，這就是兩岸貿易的本質。然而，兩岸關係冰凍已久，讓本質發生了質變與量變，這對台灣非常不利。美國、東協都無法取代大陸的市場。因此，筆者提出以下幾點建議：

一、合則兩利，應儘速與大陸就貿易壁壘問題進行磋商，唯有雙方重新建立互信，遞出橄欖枝，才能理性地解決問題。二、要優先平穩物價及提振內需消費。台灣通膨隱憂仍未消除，尤其民生食品還在漲，民眾抱怨連連。三、銀行在2月底存款餘額達52兆9,203億元台幣，而放款餘額僅36兆7,795億元台幣，顯示仍有相當多的爛頭寸未能活用，需要政府創造投資機會，才能讓閒置資金有活路，進而提升國內投資動能。四、政府應出面協調銀行，對營運、繳息正常但有財務週轉需要的企業，適時給予協助。五、加強產業結構轉型，打造「品牌台灣」提高附加價值及出口競爭力。六、不可否認，出口對台灣的GDP貢獻最大，政府應積極洽簽自由貿易協議(FTA)，才能有效拓展市場。

(作者係淡江大學財金系教授)