世界衛生組織(WHO)指出，每人每天攝取額外添加在食品當中的糖，不宜超過22.5公克，以市售700毫升的一杯珍珠奶茶為例，每杯的含糖量就大約是61.6公克。為維護國人健康，建議政府應針對含糖飲料(Sugar Sweetened Beverage,SSB)開徵糖稅。

消費含糖飲料(SSB)排名

截至目前為止，阿根廷的SSB消費量居全球第一，平均每年人均消費155升。排名第二的是美國，每年人均消費154升，近五分之一的美國人表示每天至少喝一杯SSB，導致美國罹患心血管疾病、肥胖和牙齒問題的人數一直飆升。智利的SSB消費量位居第三，每年人均消費141升，最受歡迎的SSB是可口可樂，智利民眾的健康指數也因此在下降。SSB消費量位居全球第四位的是墨西哥，每年人均消費137升，近年來已出現因消費SSB對健康造成不良影響的報告。

按含糖比例課徵糖稅

糖稅又稱SSB稅，其主要用意在於藉由對含糖飲料的課稅，導正不良飲食習慣，減少肥胖、糖尿病及蛀牙，或對含糖飲料製造業課稅，以導正其降低飲料中含糖的成分，目前課徵糖稅的有英國、愛爾蘭、南非、馬來西亞、阿曼、挪威、泰國、巴拿馬、墨西哥、匈牙利與智利等50多個國家。

各國對糖稅的徵收大致可分兩種方式：一種是按比例課稅，例如阿拉伯聯合大公國對含糖飲料課徵50%、能量飲料課徵100%的糖稅。墨西哥亦針對飲料的含糖量課徵10%的糖稅，在維護民眾健康方面取得了顯著的成效，其中低收入族群對於含糖飲料消費量減少了17％，高收入族群對含糖飲料消費量減少了5%，墨國每年增加約232億披索的糖稅收入。

按飲料容量課徵糖稅

第二種方式是按每毫升或盎司課徵糖稅。英國目前開徵SSB稅採兩級制，根據飲料含糖量比重向生產者課稅，不同含糖量的稅率不同，例如每100毫升含糖量超過8克的飲料，按每升0.24英鎊徵稅；每毫升含糖量5至8克的飲料，按每升0.18英鎊徵稅，結果其中含糖量超過8克/100毫升的飲料，平均價格上漲了0.075英鎊/升，含糖量低於8克/100毫升的飲料售價則未上漲，分級課徵糖稅導致生產商改變了配方，以降低含糖飲料的糖份比重，例如：可口可樂調整旗下飲料的含糖量，其中雪碧的含糖量從6.6克降至3.3克、七喜從10克降至7克、芬達從6.9克降至4.6克。結果，英國民眾每年從攝取的軟性飲料中，減少了約4,500萬公斤的糖分，其中標榜無糖的「可口可樂Zero」，在糖稅實施後，整體銷售額提高了18.5%。此外，市面上出售的高糖飲料比例下降了，例如超市裡所販售每100毫升含糖量超過5克的飲料，所占比例從49%下降到15%。

葡萄牙對含糖量每升低於80克和每升高於80克的飲料，也實施了兩級制SSB稅，導致含糖飲料平均價格，分別上漲了0.8歐元/升和0.16歐元/升。結果含糖飲料的銷售額減少了7%，尤其製造商降低了飲料配方中的含糖成分，使消費者的SSB攝入總量減少了11%。

美國也在特定地區或城市引入SSB稅。加州推出了每盎司1分的SSB稅，導致每盎司平均價格上漲了0.83美分，含糖飲料的消費量下降了21%。費城對含糖飲料（包括無糖軟飲料，但不包括果汁和牛奶飲料）課徵每盎司1.5分的稅，生產商轉嫁給消費者，導致含糖飲料的售價上漲了21%，費城超市減少了含糖飲料的庫存，增加了礦泉水的庫存。

南非政府自2018年開始對含糖飲料（天然果汁除外）徵收10%的健康促進稅，另對於每100毫升含糖量超過4克的飲料，每克徵收0.021的糖稅，課徵糖稅後，含糖飲料的價格平均每升上漲了1.006南非蘭特，南非家庭的SSB購買量平均下降29%，這些飲料中的糖消費量也下降了51%。

綜合以上可知，徵收糖稅可讓SSB生產商降低含糖成分，消費者購買含糖飲料的總量也減少了，顯示課徵糖稅能有效導正消費者的飲食習慣與廠商的生產行為。

台灣可以徵收地方特別稅

依據2002年通過的《地方稅法通則》，台灣特別稅與臨時稅屬於地方稅，是由中央立法賦予各地方政府有權利課徵。地方政府在開徵新稅前，必須先提交地方議會完成法定程序，再報請財政部備查。特別稅與臨時稅的差別在於課徵期限與稅款用途，其中特別稅的課徵年限最長為四年，臨時稅課徵最多是二年，特別稅可作為地方政府的自籌財源，臨時稅則只能專款專用。不管是特別稅或臨時稅，課徵年限屆滿仍須課徵者，均須按照地方稅法通則規定重新辦理。

筆者建議，台灣地方政府可以考慮課徵糖稅作為地方特別稅，一方面可以增加地方政府的自有財源，另一方面也可以藉此降低消費者對含糖飲料的過量攝取，減少政府的健保給付支出。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)