近來大陸當局擬對台灣同胞推動類同國民待遇的措施，可以說是一項爭取台灣民心的惠台政策，也可望透過台灣支持此項措施的民眾對蔡英文政府的兩岸政策施壓，要求她必須儘速填完未完成答卷，回到「九二共識」的正常軌道。

大陸當局先前召開對台工作會議，全國政協主席俞正聲指出，2017年兩岸關係和台海局勢更加複雜嚴峻，表達「堅決貫徹黨中央對台工作大政方針，繼續堅持體現一個中國原則的九二共識」。會議也提到：「研究出台便利台灣同胞在大陸學習、就業、創業、生活的政策措施，積極支持台商台企在大陸更好發展，依法維護台胞權益。」大陸當局擬推出類似「國民待遇」的政策措施，這究竟是糖衣毒藥？還是苦口良藥？

應對國民待遇持正面態度

2月8日，大陸國台辦發言人安峰山在新聞發布會上回應，有關政策措施涉及台灣民眾在大陸的就業執業、社會保障、生活便利等方面，大陸有關部門正在按照會議精神進行研究，成熟後將公布實施。台灣陸委會則回應表示：對於陸方給予台商國民待遇，「只要對台商經營投資發展有利，且未違反我方法令或損及國家尊嚴，政府持正面態度。」足見，台灣當局對陸方提出「國民待遇」措施持樂見其成的態度，並未嗤之以鼻為統戰。

習近平曾提兩岸應「心靈契合」，建立「兩岸一家親」、「命運共同體」意識。這符合「寄希望於台灣當局、更寄希望於台灣人民」的指導原則，在實際政策作為上，則轉向偏重傳統「國家中心論」的政治領域衝突，例如主權、領土、政治定位、軍事國防外交。在推展「社會中心論」方面，將兩岸公民社會與人民，皆納入兩岸政策論述的核心內涵、主體與政策實施標的對象，積極主動解決兩岸民眾在具體互動中衍生的經社文等功能性、事務性議題。

國民待遇引發適用性問題

世界貿易組織界定所謂「國民待遇」的原則，係指在民事權利方面，一個國家給予在其國境內的外國公民和企業與其國內公民、企業同等待遇，但此並無涉及政治方面的待遇。大陸當局對台政策提出「國民待遇」原則，顯示其高度自信；不僅給予台商企業在經濟領域的「國民待遇」，更擴及至政治社會領域。

通常，「國民待遇」措施係屬國際法上國與國之間的政策安排。在分裂國家交流的經驗中，兩德未統一前，西德基於對自身制度的信心，只要是東德貨品或人員進出西德，皆享有所謂國民待遇優惠，雙方無需制定雙邊協議，單方片面即可實施。有論者以為，大陸當局若使用「國民待遇」概念，恰恰凸顯兩岸是分裂國家，這與大陸堅持自1949年以來，兩岸在國家領土與主權從未分裂的論述相衝突，因此，大陸應謹慎使用此概念；且落實國民待遇措施不應流於形式，而應落實於實質意義的權利促進。

或有論者以為，與其使用「國民待遇」不如使用「居民待遇」一詞，這比「國民待遇」更貼近大陸的對台政策。但此需要將8位數號碼的台胞證改為18位號碼的大陸身分證，以滿足台灣民眾在就業、創業與生活的需要。藉此，不僅台灣民眾能夠在大陸體制內獲得發展，也利於大陸當局深入台灣基層，贏取台灣民眾的認同與支持，也可從強化中國人認同，進而引導至中華人民共和國體制的向心力。

兩岸互動良窳取決於雙方善意及積極主動的政策作為。兩岸當局與其在政治主權、兩岸定位等高度爭議性問題纏鬥，導致兩岸關係擺盪在「冷和平」與「新對抗」、甚至「熱對抗」中，或刺激中華民族與台灣主體意識衝撞，倒不如主動釋放政策善意，先行讓步處理，給予各自管轄區域民眾類同「國民待遇」的措施，以建立雙方的友善關係。台灣方面給予陸生納入全民健保，不經雙方協議單方即可為之，適足以彰顯友陸的善意。

台灣也應營造友善環境

大陸當局正草擬相關政策措施，例如取消台灣民眾到大陸須入住「涉外旅館」規定；卡式台胞證可購買火車票並刷卡進站；台生亦可比照陸生申請獎學金等。觀之德國統一前，西德對自身制度優勢及民主深具信心，提出積極主動的政策作為，拓展制度示範效應，獲取東德民眾的支持與認同，為兩德統合奠立了涓滴細微的政治基礎工程。西德除給予來自東德的人「國民待遇」、發放身分證；同時制訂兩德內部貿易法，主動給予東德貿易免關稅。兩德並未展開協商就給予貨品免稅，若大陸當局願在兩岸服務貿易、貨物貿易、觀光上讓利，並非不能單方片面決定處理，這樣「更寄希望於台灣人民」的戰略更能奏效。

當大陸當局給予台灣民眾「居民待遇」或「國民待遇」之際，台灣當局也應該釋放善意，營造對陸生、陸配及陸客的友善環境，保障與促進大陸民眾在台灣的權益。換言之，兩岸當局應該一視同仁地對待及照顧彼此管轄區的民眾，創造和平穩定的兩岸關係。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)