外交工作的最終目標是維護國家利益，但國際政治卻極為現實又無情，如何在詭譎多變的國際局勢中，確保自己的國家利益，是各國執政者最重要的課題之一。

外交工作的幾個基本原則

外交工作雖然不是一成不變，但總有若干不變的基本原則。維護國家利益是外交工作的首要目標，但外交工作涉及國際關係，在維護本國利益時，也要顧及他國的利益。除非是戰爭的結果，否則不應該出現有利本國利益，卻損害他國利益的局面。因此，創造雙贏局面，才是外交工作成功的表現。

外交工作講求廣結善緣，平時必須與相關各方保持良好的互動關係，才能在處理雙邊，甚至多邊國際議題時達成共識，使各項問題迎刃而解。因此，外交工作的大忌就是多方樹敵。倘如此，不但會讓自己在國際間寸步難行，而且會在若干議題上遭遇他方的阻擾甚至破壞。最明顯的實例就是，台灣在民進黨執政下，沒有廣結善緣，卻多方樹敵，於是縱然極力爭取，卻無法出席世界衛生大會。

在現實的國際環境中，國家實力強大固然是外交成功的重要因素，與對方具有傳統友誼，同時有相互依賴性，通常也能使外交工作順利推展。此外，所作所為應順應國際潮流，是外交工作必須把握的原則。

世界各國的面積及人口不同，資源有別，國家實力自然高下不一。如果本身實力不強，難道就只能任人宰割，任憑強者予取予求嗎？事實不然。實力較弱者也可以展現高明的外交手腕，在錯綜複雜的國際環境中，為自己爭取到最大的利益。索羅門群島（Solomon Islands）的外交作為，就非常值得評介。

索羅門群島善用地緣優勢

索羅門群島是南太平洋島國，位於澳洲的東北方，巴布亞紐幾內亞的東方，是君主立憲制大英國協王國。二戰時，美軍與日軍曾在索國首都荷尼阿拉所在地瓜達康納爾島激烈戰鬥，成為太平洋戰爭的轉捩點。

索國共有超過990個島，陸地總面積共28,450平方公里，海洋專屬經濟區面積達160萬平方公里，人口70.79萬。索國雖然經濟落後，但因鄰近澳洲，被澳洲視為安全屏障。澳洲不僅提供索國經濟援助，並在2017年與索國簽署一項安全條約，派遣警察和國防人員協助索國皇家警察部隊維護安全。

2019年9月16日，索國內閣決議與中國大陸建交。中索建交引起美國及澳洲高度關注。2022年2月，美國宣布將重啟停用了30年的駐索大使館，隨後美國副國務卿雪蔓和其他高官分別率團訪問了索國。

2022年4月，中索簽訂了一份秘密安全協議，同意中國海軍艦船在索國港口停靠，允許中國武裝人員在該國駐紮。此舉更讓美國及澳洲不安，唯恐中國大陸勢力進入南太平洋地區，改變該地區的戰略平衡。

今年4月22日，白宮印太事務協調官坎貝爾率團，與蘇嘉瓦瑞總理及內閣閣員進行近90分鐘的會談，美方承諾啟動美索高階戰略對話，將由白宮和國務院共同主持，加速重啟於1993年關閉的大使館、推進清除索國境內未爆彈的合作、派遣美軍「仁慈號」（USNS Mercy）醫療艦執行公衛任務、提供更多疫苗等。

另一方面，澳洲副總理兼國防部長馬勒斯於今年6月28日前往索國會見蘇嘉瓦瑞總理，檢討雙方在2017年簽署的安全條約。蘇嘉瓦瑞就澳洲在安全領域的持續支援表達感謝之情，並與馬勒斯討論兩國之間透過區域安全、基礎建設、勞工流動、衛生事務等方面的夥伴關係，充分顯示索國有意繼續維持與澳洲的合作關係。

顯而易見，索國與中國大陸建交，反而使得索國成為美國、澳洲爭相拉攏的對象。

蘇嘉瓦瑞訪華成果豐碩

索國與中國大陸2019年建交後，總理蘇嘉瓦瑞隨即於該年10月8日前往北京訪問。時隔4年，今年7月9日至15日蘇嘉瓦瑞再度赴大陸參訪。

蘇嘉瓦瑞此次在北京除會見習近平，共同發布聯合聲明，宣示建立新時代相互尊重、共同發展的全面戰略夥伴關係外，也參加了索國駐北京大使館的正式開館儀式。之後前往江蘇和廣東等地參訪。訪陸期間，蘇嘉瓦瑞與李強簽署了9項合作協議，其中包括效期至2025年的「警務實施計畫」，允許大陸在索國派駐警察，提升索國的警務執法能力。

雖然美、澳對索國與大陸的警務合作極為憂慮，但蘇嘉瓦瑞明白表示不會在美、澳、中之間選邊站，而是堅定採取中立立場。蘇嘉瓦瑞在與中國大陸建交後，並沒有一面倒向北京，而斷絕與美、澳的交往，因此得以繼續獲得美、澳的奧援，使索國多方獲利。

近年來，美國與中國大陸多方較勁的態勢日益明顯，如何與美、中維持等距關係已成為國際關係中的顯學。從客觀的角度來看，第三者全面倒向任何一方，都將有得也有失。

台灣的國際處境十分特殊，但民進黨政府秉持仇中反中思維，全面倒向美國，不但失去自主性，聽任美國予取予求，也得不到美國的尊敬，其表現真的令人汗顏。

(作者係退休大使)