甫當選美國總統的川普反對自由貿易、重申貿易保護，揚言廢除TPP；這對急欲加入TPP的台灣，無異是賞了一記耳光。台灣絕無閉鎖的本錢，應積極參與雙邊及多邊的經濟合作談判，才能避免貿易邊緣化。

這幾年，在全球化趨勢下，簽署自由貿易已蔚為風潮，但卻造成財富分配更加不均；再加上經濟復甦無力，全球化便成為大量失業的代罪羔羊；這也是川普(Donald Trump)能入主白宮的最大功臣。川普主張貿易保護、反對TPP，對於急欲加入TPP的台灣，是否望「川」興嘆？有論者謂，那何不轉向RCEP？然而，RCEP係由大陸主導，以蔡政府「親美日、避大陸」的政策看來，加入RCEP必然無功而返。自由經濟示範區也自廢武功，這些對端賴貿易為引擎的台灣無異雪上加霜。

川普反對貿易自由化

川普於選舉期間不斷強調「美國優先」、「重國內，輕區域」，進而提出幾項重大的經濟政策主張，包括貿易保護、減稅、產業回遷及擴大基礎建設。就貿易保護而言，他認為自由貿易是掠奪美國工作機會的元凶，所以主張公平貿易，不但反對TPP，也不贊同實施逾20年的北美自由貿易協定(NAFTA)；此種類似保護主義和孤立主義的態度，未來將是川普政府奉行的政策。於此，川普可能在「百日新政」中將揮起大刀，宣布退出TPP；尤有進者，歐巴馬政府在台北時間11月12日清晨已正式放棄在任內推動國會通過TPP，等同宣布TPP胎死腹中。

令人憂心的是，TPP及RCEP對台灣的貿易舉足輕重，過去都是馬政府急欲加入的區域經濟合作組織。在TPP及RCEP的成員國中，泰半是台灣主要出口市場及投資地區，其中與TPP 12個成員經貿往來占台灣貿易額35%、與RCEP 16個成員更高達57%。所以，台灣若能加入TPP及RCEP等組織，則透過關稅減讓所創造的出口效果將非常可觀，可藉此拉長經貿廣度縱深，添加經濟新動能。

有道是，人算不如天算；一旦川普上任後履行政見承諾，對大陸出口商品課以高關稅，那麼中國就會成為首當其衝的受害者；鑒於台灣是美國第10大貿易入超對象，加上貿易過程中，台灣有不少企業是將中間產品出口至大陸加工後，再銷往歐美；特別是機電、家具玩具、紡織品等三大類產品恐遭池魚之殃。

TPP與RCEP比較

進一步分析，TPP有美國、新加坡、韓國、日本、越南、馬來西亞、汶萊、紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、祕魯等12個成員國家，共涵蓋8億人口、28兆美元的GDP、經濟規模大於歐盟和中國。歷經長達5年半的談判，TPP的12個會員國終於在去(2015)年10月5日部長級會談後，宣布達成基本協議，完成第一輪談判；也意謂全球最大自由貿易圈誕生。有論者稱TPP是WTO的升級版，因為它是美國主導世界經濟秩序及重返亞太的重要經濟戰略。

而RCEP是2011年第19屆東協峰會上，由東協10國領導人所正式通過的區域經濟合作組織。目前成員國包括東協10國（汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南），加上中國、日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度等6國，成員國GDP占全球總量約30%；其成立目的是通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。值得注意的是，目前係由中國所主導。TPP若在川普手中被冷凍，更凸顯RCEP的重要性；而大陸的貿易角色也益形重要。但今日兩岸關係缺乏互信、官方交流停滯，若想加入RCEP，也是緣木求魚。

台灣應融入全球價值鏈

台灣目前僅與中美洲5個邦交國（瓜地馬拉、巴拿馬、尼加拉瓜、薩爾瓦多與宏都拉斯），以及與新加坡(ASTEP)，紐西蘭(ANZTEC)，簽署了FTA及經濟合作協議；若加上ECFA早收清單，在所有出口中亦僅9.69%貿易值涵蓋在零關稅。而且對中美洲5國的出口總額尚不及1%，說是外交意義大於經貿利益亦不為過。據悉，韓國與智利展開的FTA在2004年生效後，立即開啟了韓國FTA的快攻時代。在中韓FTA於去年12月生效後，總計已和全球53個國家簽署14個FTA，占其出口貿易值涵蓋率逾80%，台灣望塵莫及。

根據世界經濟論壇(WEF)2014年全球貿易便利指數報告，台灣出口貿易關稅稅率在全球排136名，遠低於韓國的55名；除此，在世界銀行2015年的189國跨境貿易排名中，台灣總排名降至第65，也不敵韓國。坦言之，台灣的貿易競爭對手絕非只有韓國，泰國、印尼、越南及馬來西亞等已加入RCEP及TPP的東南亞國家，也讓台灣腹背受敵。

面對貿易保護主義的衝擊及經濟復甦的無力感，蔡政府倘一味地反中、抗中，放任台灣於全球價值鏈之外，那只會挫傷競爭力而陷邊緣化危機。因此，筆者以為，台灣絕無獨善其身的本錢，除應加速產業轉型、提升競爭力，與美國展開雙邊貿易框架協議(TIFA)，更要思考是否該融入紅色供應鏈，啟動ECFA後續談判，競食大陸市場並放眼全球。在新南向中，亦應與大陸合作，積極參與雙邊的自由貿易及多邊的區域經濟合作談判，才能取得東協發展商機，也才能避免成為在風中哭泣的亞細亞孤兒。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)