中國大陸目前正在擴編火箭軍，積極部署高超音速飛行器，以穿透美國的導彈防禦系統，遂行戰略核打擊。以目前的國防預算，持續投資五年後即可建立威懾力強大的戰略火箭部隊，嚇阻或摧毀任何可能的軍事威脅。

習近平擔任中央軍委主席以後，解放軍火箭軍（二炮）部隊的戰略打擊力量及應急作戰能力有了大幅提升，過去40個月中，新裝備的東風-31乙，東風-41，巨浪-2甲等幾型戰略洲際導彈都做過相當多次成功的試射，基本上都已經完成性能要求的驗證。被國際戰略專家們稱作大國博奕遊戲規則改變者的「高超音速飛行器」，在過去30個月中做了密集測試。接下來可能就要進行大規模擴編列裝，這些新型號的戰略洲際導彈將大幅提升中國的戰略打擊能力。

2016年4月24日，中國大陸進行了第7次DF-ZF高超音速飛行器(Hypersonic Glide Vehicle) WU-16的試驗。根據美國五角大廈的報導，導彈在大陸五寨基地發射，沿大氣層邊緣向西飛行了數千公里，最後擊中大陸西部的目標。飛行時速高達6馬赫至10馬赫數（6400至11000公里/小時）。

未來中國大陸可以利用高超音速飛行器投送核子彈頭，穿透美國日益嚴密的導彈防禦系統，遂行戰略核打擊。也可以利用高超音速飛行器投送傳統彈頭，在一小時內進行全球打擊(Global Strike)。這些科研成果具體展現了中國推動戰略打擊能力現代化的決心。

由於高超音速飛行器展現的飛行高度、速度以及靈敏的高機動性，使得美國花費了巨資所部署的多層次反導防禦系統，已經無法有效攔截。五角大廈將於明年開始編列巨額經費，試著尋求其他的應對方案。

值得注意的是，中國高超音速飛行器已經證明，可以在五馬赫至十馬赫的高速飛行中進行極為敏捷的空中機動。這對移動目標如航母戰鬥群將構成極大威脅，也讓「彈道導彈打航母」變得更為具體可行。

高超音速飛行器在內大氣層的滑翔，至少可讓導彈射程增加三分之一，若以射程8,000公里的東風-31或射程10,000公里的巨浪-2甲為例，如果配置了高超音速飛行器，它們的射程將分別增加至超過10,000公里或是14,000公里，打擊範圍將可到達美國的大部分地區及各主要城市。

中國東風-31乙，東風-41等幾型戰略洲際導彈最新的發展，除了在多彈頭分導投送、射程及精確度等性能上有所精進外，另外一個主要進步是導彈發射車的改進，公路機動導彈發射車已達動力車頭與拖車一體化，有利於導彈發射車的全地形機動，導彈進入預先規劃的發射陣地後，可在極短時間內豎起、發射，大幅縮短導彈發射的準備時間。

解放軍同時正積極研製「火車機動型」東風-31和東風-41洲際導彈，發射方式是借鑒前蘇聯SS-24洲際戰略導彈搭載在鐵路系統上的概念，可直接從火車上豎起發射。目前這種東風-31T （T代表火車）已多次在鐵路發射車上試驗。火車運載的東風導彈移動時，時速超過100公里，可大幅增加它的存活率。

分布在華北太行山脈的「地下長城」核武基地，建有數以百計的導彈發射陣地，公路機動的戰略導彈可在隧道內機動。準備就緒後，一出洞口就可以立即將導彈豎起發射；或是機動部署在中國遼闊廣袤的高山叢林中。

導彈數量不足構成威脅

美國的《中國軍力報告書》經常質疑中國到底有多少洲際戰略導彈能對美國造成威脅。俄羅斯媒體也曾調侃地說：「中國不足百枚的洲際導彈，相對於俄羅斯，只能算是個侏儒，根本無法構成戰略威懾。」更遑論中國一直堅持不首先使用核武的政策，這更讓美國無懼於中國的戰略核威懾。

今年春節期間央視報導，解放軍的火箭軍經過日夜奔襲後到達陌生地域，進入陣地整備後再發起導彈攻擊。有戰略專家質疑，這種模式極像傳統野戰炮兵的戰法，在太空衛星嚴密監視下，其存活率令人堪虞。

現在美國決定在韓半島部署薩德反導系統，更讓中國戰略打擊增添了變數，這樣不但提升了對中國導彈攻擊的早期預警能力，而且增強了對中國導彈朝第一島鏈及美國本土飛行時的攔截能力，讓中國感到十分困擾。

俄羅斯非常注重導彈部隊駐地的分散及隱蔽，平時都駐防在較偏遠的地區，機動導彈發射陣地都不會離駐地太遠，發射陣地採用狡兔三窟的方式進行偽裝與隱藏，鮮少讓民眾知曉或接近。與中國大陸不同，俄國導彈不會採用彈頭與彈身分開，發射前再加以組裝的方式儲藏；並且經常保持三分之一的戰略打擊部隊，隨時保持在戰備值班的狀態，接獲作戰指令後可以在30分鐘內將導彈發射出去。

烏克蘭危機期間俄羅斯提升了戰略打擊部隊的戰備層級，至少保有六成以上，大約有近千枚戰略導彈處於30分鐘臨戰的警戒狀態。俄羅斯戰略火箭軍的作戰準則、指管通情系統及臨戰時的作戰指揮模式，值得解放軍參考。

根據美國蘭德公司為美國空軍研發的FALCON模型計算，如果美國率先對中國進行第一波核打擊時，中國至少需要部署超過600枚洲際導彈這個「基數」，才有機會對美國的攻擊進行有效反擊，成為一支真正具有戰略威懾能力的核打擊力量。

中國將擴編火箭軍

根據戰略核武專家的估算，製造一枚東風-41洲際導彈的費用為1億美元，組建10個導彈旅120枚導彈的費用約為120億美元。同樣，以每枚東風-26長程導彈的製造費用為5,000萬美元估算，估計組建20個導彈旅240枚導彈的費用約120億美元。

中國大陸今年的國防預算約為1,430億美元，倘若以五分之一的經費（約283億美元）專門作為火箭軍擴編的特別預算，持續投資五年後就可建立一支威懾能力強大的戰略火箭部隊。到了2021年的時候，中國將可有近60個洲際戰略導彈旅，擁有700枚能打到美國全境的洲際導彈。擁有超過1200枚長程導彈可以覆蓋整個歐亞大陸及澳洲的戰略目標，另外，還可有數千枚中、短程「核常兼備」的導彈，這支戰略導彈部隊足以嚇阻或摧毀任何可能的軍事威脅。

核潛艦的二次核打擊

由於潛艦的隱匿性，海基戰略核導彈力量一直被核武大國作為最依賴的二次核打擊力量。中國目前已擁有四艘094晉級戰略導彈核潛艦，每艘潛艦可以攜帶12枚洲際戰略核導彈，核武專家估計，依照彈頭威力大小可投送144枚或192枚核彈頭，足以摧毀全美人口超過50萬人的城市。

如果晉級導彈核潛艦裝載的是經過升級後的巨浪二甲增程洲際戰略核導彈，潛艦在夏威夷以東海域，就可發動攻擊打擊全美各大城市。中國規劃未來再部署6至8艘的096型戰略導彈核潛艦，預估中國最終將部署12艘戰略導彈核潛艦。

中國現在面對著十分嚴峻的安全威脅，總結國際戰略學者對中國戰略威懾能力的看法，及其所提出了若干質疑，他們的共識是，數量龐大的導彈部署和實時監測的空天預警系統是中國戰略嚇阻致勝的關鍵。

若以中國大陸現有的國防經費，想要建立一支強大的戰略核威懾力量並不困難，習近平曾經說過：「打鐵還須自身硬」，中國的和平崛起還須仰賴堅強的實力作後盾，如何建立一支強而有力的核嚇阻力量，就端看主事者的意志與決心了。

(作者係東亞統合研究中心執行長)