自從去年5月韓國尹錫悅政府上台以來，中韓關係如春夏秋冬季節般一直在變化與調整，好在韓國國內政治也不斷在轉變中，讓兩國關係從紅燈現已漸漸轉成綠燈。

執政黨首爾江西補選失利

10月11日，在去年總統和地方選舉均獲勝的國民之力黨，卻在首爾江西區廳長的補選，輸給民主黨參選人、警察廳副廳長出身的陳校薰。陳校薰以56.52%的得票率打敗39.37%的執政黨參選人、前江西區廳長出身的金泰佑，二人得票率相差17%之多。民心轉向讓尹錫悅面臨黨政急速改組。

區區一個行政區首長的補選，選前朝野政黨都大力動員，重量級人物全部出動掃街拉票，最主要原因是這次選舉被視為是明年4月份國會議員選舉的「前哨戰」。韓國每四年一次的國會議員選舉，成敗關鍵在以首爾為主的京畿和仁川地區，這兩個地區就超過300席總名額的三分之一(121席)，因此，這次廳長選舉就成了選前的民心指標，而執政黨慘敗讓黨政亮起紅燈，危機意識提高。

尹錫悅重外交內政沒起色

不可否認，這1年6個月，尹錫悅雖在外交領域上表現亮麗，但在內政上沒有起色，是敗選的主要因素之一。尹錫悅已立即要求國民之力黨更換人事，除了黨代表金起炫一人留任外，由代表任命的秘書長等黨職幹部全體請辭。金起炫火速任命一批新幹部，但迄今未受到社會各界好評。

下一步很可能是尹錫悅總統辦公室幕僚人員也要改組，其中，約有30人將參選國會議員。預料內閣方面，包括國務總理韓悳洙及幾個有意參選國會議員的部會首長也會換人。此刻，尹錫悅體會到內政比外交更重要，執政下半期必須讓人民感受民生與經濟有好轉。但以韓國目前的政治環境來看，尹錫悅政府受到民主黨，以國會最大黨的優勢，在國會處處「刁難」，政府提出的法案常常碰釘子，幾乎到了寸步難行的地步。

據韓國蓋洛普最新民調顯示，尹錫悅的支持率一直在35%以下，如果無法向上提升，恐將影響執政黨國會議員的選舉結果，使國會目前「朝小野大」的劣勢無法翻轉。

司法界也受到政黨的影響

從鬼門關前起死回生的民主黨代表李在明則認為，此次廳長勝選，象徵人民「審判尹錫悅」成功。該黨將利用這次勝選的機會，加強對尹錫悅的監督。在司法戰役上，李在明像一條鰻魚般「屢屢得勝」。甚至民主黨有人喊出「彈劾總統」。因此，李在明與尹錫悅的「戰爭」，看來至少會拖延到明年國會議員改選前後。 尹錫悅還要度過這半年的痛苦時刻。

韓國司法體系的特徵是，法官和檢察官大半屬於不同政黨，這些法官和檢察官隨著兩大政黨輪流執政，遭到升官或被冷落的命運，職位也調來換去，結果最近出現了韓國35年來憲政史上，第二次民主黨在國會否決了尹錫悅提名的大法院長人選，空缺暫由一位資深的大法官代理。

中韓關係受國際社會關注

由於尹錫悅加強與美日的軍事聯盟關係，自然與中、俄及北韓疏遠。但韓國不希望兩韓發生戰爭，所以尹錫悅不得不回頭來改善中韓關係。先是特派國務總理韓悳洙出席第19屆杭州亞運開幕式，並與習近平舉行會談，轉達尹錫悅的問候之意，希望中方大力支持年底前在首爾舉行的中韓日三國峰會。接著韓國派出海洋水產部長趙承煥出席在北京舉辦的第三屆「一帶一路」國際論壇峰會。這些都證明，尹錫悅有意改善中韓關係，這主要是應對國際情勢的變遷，另外也來自韓國內部的壓力。

無論習近平或國務院總理李強見到韓國人都說，中韓兩國是搬也搬不走的鄰居，應該相互多交流走動。的確，中韓建交31年來，兩國貿易總額遠遠超過與美、日的總合，這是韓國無法否認的事實。因此，不少韓國人呼籲，尹錫悅加強與美日的關係固然重要，但也不應忘了與中、俄及北韓的關係。從地理位置而言，這三國比美、日更靠近南韓。

何況，由於尹錫悅「疏忽」了與中國的關係，兩韓關係也受到影響。回顧文在寅執政5年期間，無論「文金會」或「川金會」雖未開花結果，但三方都得到和平，都沒有發生戰爭的憂慮。這是文在寅前總統一直引以為傲的政績。

金正恩月前訪問俄羅斯後，馬上派出一千多輛裝有武器的火車，從平壤駛往莫斯科，顯示兩國關係越來越密切，對韓國來說絕對不是好事。如果俄羅斯協助北韓加強核武「科技」等，勢將讓南韓更不安。

另外，光州市政府想投入48億元鉅額，建立韓裔中國人鄭律成的紀念公園，但國家報宣部發文要求立刻停工，市長姜琪正不同意，認為這是中韓友好事業，並且工程已在進行中。巧合的是，姜琪正、李在明和民主黨都屬於親中派。

尹錫悅未來會繼續與美日站在一邊對抗中國，還是會努力改善中韓關係，國際社會都在看。  

（作者係韓國昌信大學榮譽教授)