財政為庶政之母、施政的基礎。傑出政治家王安石主張「因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之費」，已成為古今中外的財政指導原則。目前台灣稅源流失、稅收短缺、財用不足、債務餘額增長、公有財產閒置、潛藏負債失控，必須提倡變法，強化財政、預算的執行與監督，慎防財政敗壞動搖根本。尤須大力改革勞工保險，搶救破產危機。然後充裕財政、提振經濟，以解決貧窮問題及沉重的長期政府負債。

政府收支赤字不能過高

台灣財政制度對預算嚴格調控，以行政部門主計總處主計制度的歲計、會計、統計專業人員為核心，財政部及各部會負責執行，立法部門審議預算監督執行，監察部門的審計部審計制度為終審，對收支、餘絀、債務都呈現規矩有度，支撐著台灣經濟奇蹟的美名。

惟徒法不足以自行，當前行政、立法勾結、美式民主討好部分選民的種種流弊逐漸呈現，終歸總結到財政敗壞、寅吃卯糧、債留子孫，後任執政愈來愈困難的目前境況。立法院的預算監督權、監察院的審計監察權，以及財政紀律對於未來債務越屆再審始能生效的法制，均需有變法的高度與決心予以創制及強化。

20世紀初國民經濟會計制度產生，配合經濟理論，促進了近代財政學的發展，主張政府適度取得財用，以謀富國利民。良好的財政表現在政府收入的數量適當，不至於過度排擠民間的財用，並且要達到財富重分配的均富功能，政府支出則要發揮政府施政的管教養衞功能，並且適度彌補調節民間投資與消費的不足，促進經濟均衡成長。收支赤字不能過高，以免累積債務所產生的利息負擔過重，排擠未來支出。

預算分為普通基金（總預算、特別預算）、特種基金（營業、非營業）。總預算的財源係未來一年的財政預算收入，特別預算的財源則是舉借未來多個年度的債務，所以特別預算的浮濫，等於這一屆政府指定了未來多個年度的借支用途，但未取得以後政府的授權，也就是使用了子孫的財源卻未經其同意。特種基金的營業包含中油、台電凍漲油價、電價所造成的鉅額虧損，必然強制未來政府以歲入撥補。

台灣的財政能力在衰退

茲政府收支規模逐年減縮，顯示財政能力在衰退。台灣各級政府支出淨額占GDP的比例，於1993年達到高峰的31.44%，之後持續下降，2023年為16.7%，乃IMF表列國家地區之次低者。支出受收入約制，歲入中之最大項為稅課收入，恆占80%上下，2023年稅課收入占GDP的14%，在全球也是極度偏低。原因在於各種各式的減稅措施，嚴重侵蝕稅基，造成龐大的稅式支出，僅產業升級條例，2022年的稅式支出即達517億元，另台灣接單他地生產也損失了稅負，該收而收不到的稅(如房租)更不在話下。政府財力不足，難以補償因GDP分配變動（近20年有10%由家庭部門移轉企業部門）到所導致的受雇員工所得偏低問題，以及勞工保險收入嚴重不足等財政缺口。

2023年政府債務未償餘額（即一年以上非自償債務）為7.67兆元（中央6.68兆元，地方0.99兆元），占GDP的33％。債務外，另有未列入公共債務法債限規範的未來或有給付責任（即潛藏負債，來自社會保險），此理應計入的政府負債卻人為地被剔除在外。至2023年6月底止，政府未來給付責任為18.3兆元（中央15.6兆元，地方2.7兆元），占目前GDP（23.4兆元）的78％。其中最大宗62%（11.4兆元）來自勞工保險收支失衡，肇因於刻意討好現在的勞工，不增加保費，而讓後世的勞工與納稅人承擔那負擔不起的勞保給付，形成世代不公。合計政府的實際債務至少為26.7兆元，占GDP的114%，位居世界高負債國家地區之列。

中油、台電均為政府高額持股（中油100%、台電97%）的國營企業，其預算為特種基金之營業基金。為了取悅用油、用電戶，政府同樣違背成本共擔的原則限制漲價，以後再用國庫編列總預算貼補，並且也扭曲了物價指數，更不符合使用者付費的公平原則。由於虧損，中油往後三年每年須增資2千億元。台電今年總預算編列增資1,500億元，中油、台電虧損已成為巨大錢坑。

政府應解決貧窮化問題  

台灣歲入過度依賴稅課，而不重視國有財產管理。2023年各級政府歲入合計3.4兆元，其中稅課收入占84%，財產收入僅431億元，占比1.25%，政府的理財能力包括國有財產、公共基金的管理飽受質疑。

全台的土地有三分之二歸公有，達225.6萬公頃，價值4.6兆元，中央擁有有價證券與權利3.1兆元，其他還有各種基金、土地改良物、建物、交通設施，財產收入卻僅此戔戔之數，實在不可思議。縱然加上營業盈餘與事業收入有3,157億元，仍遠離理想，應該大範圍調節政府資產與負債，加快國營事業民營化，釋出公有土地，落實耕者有其田、住者有其屋政策。

台灣社會早已呈現普遍貧窮化現象，GDP流向家庭部分嚴重縮減（20年來從53%降至43%），目前受薪者月薪中位數僅42,500元，160萬退休勞工月領僅18,294元，最低收入的20%家庭（182萬戶）每戶年可支配所得僅36.5萬元（每月30,416元，他們已連續16年儲蓄率為負值），還有50萬失業人口、60萬中低收入人口，生計無比困難。低收入伴同高房價，給人民帶來莫大痛苦，政府支出務必周密照顧到他們。

最後，政府應善用人力與資源，以變法的精神與高度，認清目前財力窘迫的困境，強化立法院的預算監督權、監察院的審計監察權，創制財政紀律法對未來債務越屆再審始能生效的法制，追求國際理財領頭羊（如新加坡政府投資公司、挪威主權基金）的理財績效；然後取天下之財，供天下之費，消除貧窮，促使人口恢復成長，再創經濟巔峰。

(作者係中信金融管理學院財金系教授、前主計長)