「碳稅」與「碳費」最大的區別在於碳費是規費，業者違規至多罰款，碳稅則是具法律強制性的稅賦，以各國經驗來看，碳稅較碳費能達到減碳之目的。

碳稅的稅率不宜過低

造成地球溫室效應的溫室氣體(Greenhouse Gases, GHGs)主要包括二氧化碳與甲烷，其中二氧化碳對環境造成約25%的溫室效應。為減低碳排，各國所採取的工具主要包括：碳稅(Carbon Taxes, CT)、碳排放交易(Emission Trading Schemes, ETS)、碳抵換(Offsets)，與以減排成果為基礎的碳融資(Result-Based Financing, RBF)等。當前多數國家主要採「碳稅」和「碳交易」，進行減碳控管排放量。

碳稅是政府對廠商碳排放課稅，稅率由各國自訂，1990年芬蘭與紐西蘭率先實施碳稅，之後瑞典、瑞士、日本、墨西哥、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、挪威、加拿大及新加坡等國相繼實施了碳稅。

瑞典於1992年開始實施碳稅，稅率相當於27美元/每噸二氧化碳(t-Co2)，2023年碳稅每噸提高到131美元。芬蘭的碳稅則介於每噸62-72美元之間。

日本於2012年實施碳稅，是亞洲最早實施碳稅的國家，稅率為289日圓/每噸二氧化碳，相當於2.6美元，是目前已開發國家當中最低的。日本預計2030年碳排放量將减少26%，但此一目標仍遠低於「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)的建議，2030年碳排放量要減少76%。身居全球碳排量前8名的日本，應該提高碳稅的稅率，以期在2050年完成淨零碳排。

另，新加坡2019年開始實施碳稅，並適用於年直接溫室氣體排放量2.5萬噸二氧化碳當量的工業設施，為企業提供碳稅的適應期，2019－2023年的碳稅為5美元/每噸二氧化碳，預定2024與2025年的碳稅每噸將提高到25美元，2026與2027年每噸再提高至45美元，2030年每噸將提高至50-80美元。新加坡徵收的碳稅主要用於支持國家脫碳與經濟綠色轉型。

疫情結束後碳排量回升

全球碳計畫(Global Carbon Project)每年會發表「碳預算」(Global Carbon Budget)年度報告，以升溫不超過臨界點為基準，評估全球尚有多少額度可以排放溫室氣體。最新報告指出，2019年碳排量增幅遠低於前兩年，主要因為2020年受到Covid-19的影響，全球碳排放量下降約5.4％。但到了2021年回升5.2％、2022年再回升1％，原因主要與疫情過後旅遊航空飯店業消費人次增加有關。按目前全球碳排放量估計，全球氣溫在7年內持續會超過1.5°C的可能性超過50%。

碳權交易不宜轉嫁消費者

目前碳交易導入市場機制，透過設定碳排放的上限、配額、交易、買賣、流動，可創造「碳」的價值。例如，A企業在碳排放的分配額度下，減碳成果優良、額度尚未用完，可透過碳權交易，將碳權賣給B企業。以歐盟的「歐排放交易系統」(ETS)為例，除減少了碳排，也為歐盟帶來1,750億歐元稅收。紐西蘭、韓國、日本、加拿大等國也先後設立了碳交易市場。

中國大陸於2021年6月啟動全國性碳交易市場，新加坡碳權交易所也於2021年正式運作。只是，歐盟排放交易系統(EU-ETS)的碳權，是採總量管制的強制性碳權，台灣2023年12月底前啟動的是自願性碳權交易。換言之，台灣碳權交易並不會採總量管制，國外碳權無法抵免台灣開徵的碳費，最重要的是，購買碳權並無法實質推進企業減碳，也就是說，只要企業購買碳權的成本，小於其生產商品排碳所帶來的收入，企業便會繼續排碳，製造汙染。

當全球正在加速推進淨零減碳政策，追尋2050年淨零碳排的目標，台灣碳費制度雖落實汙染者付費的原則，增加企業營運的成本，但若商品需求彈性小的話，企業有可能把所購買的碳權費用轉嫁給消費者。

台灣碳費自2025開始繳納

2023年8月22日，台灣環保署正式升格為環境部，對於外界關注的碳費徵收，氣候變遷署表示，確定將以2024年全年排碳量為計費基礎，2025年開始繳納。

現階段碳費徵收對象以年排放總量2.5萬公噸以上的製造業和電力業為主，原先預計2024年開始徵收碳費，現已確定延後一年上路。也就是說，政府會以2024整年排放量為徵收和計算依據，企業首度繳納碳費時間點將落在2025年。到了2026年，歐盟CBAM正式開徵碳關稅，台灣企業在原生產國已繳交碳費，產品出口時也能銜接得上。另外，碳費並非單一費率，被徵收對象可以提出自主減量計畫，即可適用優惠費率。        

不過，碳費是汙染者所繳的規費，不具法律強制力，為長遠之計，筆者建議，政府應比照其他國家徵收碳稅，以嚇阻企業購賣炭權，繼續排放汙染，破壞環境。

(作者係廣東海洋大學教授)