2020年11月選舉掀起巨浪，川普不認輸，不願交出政權，但拜登險勝後在12月宣布「美國人的分歧從現在開始結束了」。真的結束了嗎？為何次年1月6日還會發生民眾衝進國會山莊事件？

歐巴馬時期就開始分裂

今天美國最嚴重的內政問題莫過於分裂無所不在，一個分裂的國家，如何能有效地落實內外政策？美國公共廣播電台(PBS)在2020年1月推出一部題為《美國大分裂》(AMERICA’S GREAT DIVIDE-FROM OBAMA TO TRUMP)的紀錄片，談的是從2008年歐巴馬上台到2019川普執政第三年，美國如何一步步走向分裂的情況。有人戲稱，如果PBS再拍一部續集，一定會更精彩，畢竟那時還沒有Covid-19，攻占國會山莊的事也還未發生。

其實，美國內部分裂的現象並非始自歐巴馬，早在柯林頓及小布希時就已經萌芽，只是那時國力還很強，全球化的負面影響尚未令人怵目驚心。歐巴馬以黑馬之姿，憑藉他過人的口才，煽動性的口號，如Change、Yes, We Can，以及藉著對少數族裔、移民、女性、進步群眾的動員，在大選中脫穎而出。一個非裔當選世界超強國家的總統，這在美國，甚至整個西方世界，都是劃時代的一筆，值得稱道。

但勝選容易治理難。歐巴馬並非大開大闔的政治家，非裔出身使得他的政策動輒得咎，既未滿足非裔對他主持公義的期待，又得不到白人多數的諒解，特別是共和黨更成了搬不動的擋道巨石，處處為難他。於是政策成了犧牲品，「歐記」健保、槍枝管制等都在共和黨杯葛中出局。繞過國會用行政命令便宜行事，又傷了民主的程序正義，失去更多支持。歐巴馬沒想要分裂美國，但其非裔身分是原罪。

非裔總統的出現，讓白人、特別是弱勢的「老白男」集體焦慮，掀起怒潮，催化民粹，最後終於將川普推上總統寶座。而川普的個性張揚瘋狂，不按牌理出牌，長於網路行銷，以twitter治國，直面群眾，率性而為，讓本已分裂的美國社會更加分裂。

美國是多重分裂的國家

美國是一個多重分裂的國家，政治、經濟、族群、階級、貧富宗教等各方面都呈現分裂現象。政治上民主、共和兩黨輪替執政，兩黨雖然政治理念不同，時有摩擦，但以往仍能運行不輟，為何最近十來年勢如水火，彼此杯葛？甚至導致政府機構幾度關門停擺？除上述歐巴馬與川普因素之外，不乏其他深沉原因。

第一個是種族因素。美國本是一個白人為主的國家，早年白人占壓倒性多數，但隨著白人出生率不斷下降，其他有色族群生育率本來就偏高，再加上移民持續湧入，現在美國白人占比已經下降到接近50%，引起白人族群很大的危機感。

共和黨反對移民旗幟鮮明，民主黨比較寬鬆，拜登競選時曾主張開放邊境移民，執政後卻未執行，因為當下不僅白人反對有色族群移入，甚至西裔也反對開放邊界讓拉美移民進入。美國各色族群相處並不和睦，白人歧視非裔、亞裔、拉美裔不在話下，非裔也歧視亞裔，特別是華人。

第二個是貧富與階級對立。2000年前這種對立就存在，但並不嚴重。小布希執政後，忙於對外用兵，放任華爾街金錢遊戲，造成2008年金融危機，蔓延全球，衝擊各國經濟。其後貧富差距不斷拉大，引爆占領華爾街運動，波及許多國家。美國東西兩岸與各大城市的金融、高科技、政治菁英等階層都是高收入者，中西部廣大地區的鄉村農民與工人都是低收入者，前者是民主黨的支持者，後者是共和黨的支持者，相互間敵意明顯。驢象之爭既是政治理念之爭，也是貧富與階級之爭。

第三個是全球化與產業外移。資本主義服膺利益取向，在全球化大浪潮下，資本湧向獲利高的地方是常態，所以大批美國產業移往海外，特別是中國，導致美國出現實體產業空心化現象。如美國第四大城底特律，原來是美國汽車工業中心，美國三大汽車廠都設址於此，但後來競爭力大減，產業被迫外移或休業，原為當地中產階級的汽車工人，突然失業，變成了憤世嫉俗的「老白男」。

第四個是社會衝突頻仍。美國人崇尚個人主義，自由不設限，這種情況下，社會規範難以建立，秩序難以維護。特別是個人擁槍合法，販毒吸毒常見，偷盜搶劫不斷，街頭暴力時有所聞，社會治安敗壞。非裔行為容易出軌，白人警察執法常常過當，這樣的顏色衝突時時上演，社會因此撕裂，政治風波頻生。

加以這兩年中美貿易戰未歇，Covid-19肆虐，政府印鈔救濟，斷鏈與港口壅塞，導致通膨不斷上升，物價飛漲，度日不易。超商，甚至貨櫃被「零元購」之事屢見不鮮，警察束手無策，任由這些人拿、搬、搶。亞裔是美國的乖乖牌，由於刻苦聰明，在就學、就業上表現不俗，反成了其他族裔的眼中釘。在川普反中與醜化華人的政策下，華裔常遭暴力迫害，甚至被殺。拜登的加碼反中，使情況雪上加霜。

第五個是治理危機。從小布希、歐巴馬、川普到現在的拜登，歷任總統面對日益深化的分裂情勢都束手無策。究其原因，一來是冰凍三尺，非短期可解決。再則政黨對立嚴重，彼此進行政策杯葛，使得任何政黨都做不出成績，死結越打越深。分裂深化與憲政理念、利益、結構、族群等因素糾纏一起，盤根錯節，難以理順。

社會分化的趨勢難以遏制

美國的分裂趨勢積重難返，沒有解方，原因在於：

一、憲政結構難解，權力鬥爭難止。從歐巴馬到川普，政治被激化、民粹化、極端化之後，各個政黨本身又分裂出極端性分支，越發難以理出頭緒與達成妥協。當下拜登的BBB預算案卡在民主黨西維吉尼亞州參議員曼欽的手中，未能過關，拜登連同黨同志都說服不了，又怎能奢望共和黨放手？聯邦制下，聯邦與州的權力劃分相當複雜，沒出大事問題不大，一旦碰到像Covic-19這種大事，防疫政策的決定權與醫療物資分配就會出現爭執。

二、貧富與階級矛盾無法解決。在美國，政府並不是決定政策的主體，決策者是隱身於政府背後的各種特殊團體，像是軍工複合體、猶太裔華爾街金融行業、東西兩岸高科技產業、生技醫藥產業、好萊塢影視與各種新聞媒體等。他們才是幕後的影武者，左右美國的內外政策，決定哪些政治人物能進入政府機構。沒有這些團體的支持，政治人物很難取得關鍵政治職位。這種情況下，美國政府的政策選擇與操作空間都是有限的。

美國在海外連年征戰，當然是軍工複合體在後面推動；升不升息不是政府說了算，而是由公私難分的聯邦儲備體系(FED)，考慮諸多利益相關者的利益之後才能決定。所有這些特殊團體關心的是自己的利益，不會想到底層階級日子好不好過，也看不到在餐風宿露街民們的困境。統治菁英與普羅大眾是兩極，互不理解。

三、逆全球化操作拉不回舊日榮景。有鑑於全球化掏空了美國的實體經濟，使原來的中產階級淪為低收入戶或失業者，引起民憤，川普上台後開始逆全球化操作，打壓中國之際，祭出許多優惠，呼喚海外美國企業返美，重整美國實體工業，緩解國內社會緊張情勢。但美國內部的投資環境沒有競爭力，美企響應川普號召者幾希。

倒是在美國的淫威下，像台積電、三星這些亞洲企業冒著賠本的危險，被迫不得不在美國設廠投資。全球化雖然受到川普及疫情雙重衝擊，難復舊觀，但美國想重建自身工業體系，只怕也是癡心妄想。

四、族群整合難以實現。美國是一個移民國家，自許為民族大熔爐，實際上不過是盤色彩繽紛的沙拉，無法融合，每個民族或多或少都有不同的認同、風俗習慣。這個由盎格魯薩克遜人建立的殖民國家，先天就缺乏內聚力。經過200多年的發展，各族群不僅原有的差異性仍然存在，在上述種種不同勢力的拉扯下，分裂更加深化。

結語

2020年底選舉結果，印證了2016年紅藍大分裂情勢固若金湯。選後的僵局讓觀察者認為「美利堅分眾國」正式誕生。川普確實加深了美國政治社會經濟各方面的分裂，拜登勝選後稱將終結大分裂，但上台後的作為與川普相去不大。

眼前美國政治最大隱憂是沒有適格的政治領導人。放眼望去，拜登老邁，一年來，無論應對疫情、通膨、斷鏈、阿富汗撤軍等問題，成績都不好看，支持度一路狂跌到只剩33%，還宣稱要競選連任。

目前各種民調顯示，拜登支持度穩定下滑，美國正朝著錯誤的方向前進。反倒是2020年高票(7,400萬)落選的川普，現在人氣反超過拜登。哈佛大學去年12月的民調認為，如果現在舉行2024大選，川普將獲勝。但川普充滿爭議，也被公認為非適合的領導者。如果兩黨還是這些老面孔，分裂情勢不可能好轉。

政治分裂是一切分裂之本。在國會山莊事件發生一周年之際，美國眾多學者及有識之士都警告，美國有發生二次內戰的可能。前總統卡特1月5日在《紐約時報》發文，憂心忡忡說「美國已站在深淵邊緣」，若不立即採取行動，將面臨內戰與失去民主的風險。卡特顯然對川普支持者質疑2020年的選舉結果，闖進國會山莊不以為然，他呼籲各政黨團結合作，共同對抗兩極化與政治暴力。

提醒與呼籲是一回事，兩黨領導能否懸崖勒馬又是另一回事。美國容或不至於走上內戰的錯誤道路，但可以肯定的是，因領導無方，由各種分裂造成的混亂將持續消耗國力，「美利堅分眾國」的步伐將越走越快。

(作者係本刊主筆、台大政治學系名譽教授)