農曆年初五，金門海域發生海巡艇追逐大陸漁船，釀翻船致二名陸籍漁民死亡案；我方後續處理未得公信，使兩岸緊張局勢加劇。立委高金素梅為探尋真相，與海洋委員會主委管碧玲過招，曝露出近年來政府官制墮落，失機誤事誠乃咎由自取。

高金是立法院內政委員會召集人，見漁船翻覆命案未得正解，安排金門撞船事件專案報告；海委會書面報告改名稱為「取締大陸籍快艇事故案」。雙方各有所本，管碧玲主委並私訊高金：「海巡有很多原住民同仁，特別要求注意在升遷上的拔擢」。高金是原住民立委，難道管主委想用海巡原住民同仁的升遷，來交換同意擅改專案報告的名稱嗎？高金覺得受到侮辱。

官職豈可是政治籌碼？

管碧玲的私訊與高金的感覺，曝露了政府官制在升遷調補、公正取士、專職專業上的墮落。公務員系統是增進社會力的發動機，升遷調補有一定的考核指標，例如軍職憑戰功，文職講效能，普世指標是誠信執法與忠勤職守。

管媽（媒體給管碧玲的暱稱）給高金的私訊，予人事務官職位可以是政治交易的籌碼，順我意者可升，逆我意者就走著瞧的放肆。公務員升遷調補，理論上應考慮所職掌事務與人的專長適切配合，有序列表、評分表等依據；但實務上不乏倖進者動用人際關係說項，遷補到錢多、事少、離家近的崗位。

管媽曝光了檯面下的人事盲區，更反映出黨派腦侵蝕官制後，非專業大官自以為是，卻苦了底層公務員，須在勤於業務和忠於上官間拿捏拔擢機率，極可能失機誤事、肇生禍害。

政務任命不夠專業、中立

去年9月，屏東縣明揚科技屏東廠大火，造成4名消防員殞職，6名員工遇難、111人受傷。不幸事件引起輿論檢討縣消防局長不具滅火實務經驗，答不出議員質詢的「水庫車裝幾噸水？」在火場遇記者提問未立即答覆，而須回頭問資深消防幹部。這位警大公共安全系畢業的局長有博士學位，但媒體和立委陸續挖出她有政黨權貴的閨密朋友，久任屏東消防局長，之前卻未操作過消防、救護等業務。明揚案發後不久，她即辭局長，改任參議。立委游毓蘭更提議應修改地方制度法，將縣市消防機關首長納入人事一條鞭制度，只能任用符合專業文官資格者，以避免政務任命消防局長，嚴重傷害專職專業。

中國政府官制源遠流長，早在隋唐時代就建立了科考取士制度，避免察舉孝廉、九品中正的偏私，並促成布衣可任卿相的階層流動。今天海峽兩岸官制同承隋唐之後，科考類別更細分，以符合現代化需求。台灣1996年前有甲種特考，當年民進黨在野，狠批這種特考是為權貴子弟擔任高官開後門。如今甲種特考已廢止，民進黨執政16年，卻大改政務任命官制，中央三級機關首長原為事務官職，改為政務任用；縣市政府一級主管半數是政務職缺，冠名彈性用人。

蔡政府外交部約聘未經公職考試的職員赴美擔任代表處主管要職，曾引起責難。立委謝龍介質詢考試院秘書長，指數位部約聘人員待遇比高考入職者還高，公平嗎？輿論更曾質疑產業發展署、中小及新創企業署、能源署、觀光署等三級單位首長，在政務任用後，嚴重侵蝕了文官體系應堅守的行政中立。

官制墮落必然敗壞政風

民選上位者援引親信位居要津，或出於酬庸，或因政治意識相融，借力開展政務。但術業有專攻，缺乏歷練未經文官考核者掌有權柄，將對餵給職務奶水者效忠，與常務文官效忠依法行政的基本態度不一。背有靠山的政務官通常很強勢，常任文官的黨派意識則較淡薄，整日為人作嫁，得不到出頭天的機會，積鬱在心難免失志但求無過。

《天下》雜誌1984年8月曾報導，在政府的30年引導有方下，國民生產毛額增加了11倍，文盲從42%降至0.93%，平均壽命從58歲升至71歲。優等政府能育成有蓬勃動力以興利的官制，讓人盡其才。可是，當下政府的政務官，擋不住系統性食安弊案，理不清採購標案缺漏，更挽救不了受虐兒的小生命；卻又私德不檢，婚外生子，進出有女陪侍的招待所；還誠信不保，抄襲論文被撤銷學位，竟都獲迴護，好官自為。

官制墮落使政府心臟乏力，敏於黨派腦者較之才幹具硬實力者，更有被拔擢的機會。墮落官制乘以墮落官箴，使社會不平之氣高漲，眼看抱定黨派腦者能任我行、能聲色犬馬，黨爭怎會不烈？

官制應使公務員忠於法制

回歸金門海域翻船命案，海巡艇員是事務職，忠於職守驅逐越界漁船，應誠信為本，據實陳述現場有沒有碰撞到陸船，向法制負責；而非附和未在現場的上官說法。若如此，上法庭不涉偽證罪就是官制催生的素養。大陸籍翻覆的漁船有生還者，他們是現場見證者，我方公務員實事求是，才是處理意外事件的最好良方。優等政府的官制就是要保障公務員能忠於法制，而非違背事實地忠於上官。

月前出版的《商業周刊》第1895期報導，公路監理所職員幫助海外回台居民找出50年前的考照資料，順利再領駕駛執照。台北戶政所的職員和主管為防詐騙親訪家戶，確認9旬老人為處理房產而申領印鑑證明。這些均顯示，科考出身的基層文官有職務素養，有服務不特定納稅人的操守，與若干政務任命官員，拿公家的錢作自己人情，讓少數特權發財，有著天壤的差別。

(作者係資深媒體人)