不久前，看到台灣智庫學者從不同視角對美國大戰略有所解讀，有一些觀點是透徹的，但也有言而未盡之感。筆者以下補充幾點意見。

全球國際秩序變動，美國內外矛盾加劇，中美戰略競爭加劇，世界南北問題更加尖銳突出。考察美國大戰略，考察美國對自己角色的定位，美國大戰略為何不能「全勝」，以及失誤之所在，是有意義的。

美國大戰略與「歐拜體制」

美國大戰略大體形成於柯林頓政府時期，冠之為「全勝戰略」。美國認為，在冷戰結束後的世界中，就美國的綜合國力而言，最大、最直接的威脅短期內不會出現。美國不僅在全球沒有對手，美國還有能力控制全球。美國確立的新戰略目標就是要使美國成為人類歷史上「最後的、唯一的帝國」（參見「柯林頓主義」有關論述）。

「全勝戰略」制定了詳細的戰略目標，第一步是北約東擴，目標除了歐洲，還包括控制整個歐亞板塊，亞洲和中國成為「理所當然」的目標。小布希政府時期，為實現美國領導下的21世紀，美國軍事霸權在世界橫行無阻，其國防部長菲爾德被世界稱為戰爭販子，歐洲被美國貶低為「老歐洲」，俄羅斯三次申請加入北約被拒。

2008年金融危機後，歐巴馬政府繼承了「全勝戰略」，為實現美國霸權而不惜軍事冒險。由於美國被牢牢地拴在阿富汗和中東，全勝戰略「難以全勝」的弱點開始露出端倪。歐巴馬政府推出「國際主義第一」用語，以此掩蓋美國大戰略的困境。同時推出重返亞太戰略，兼顧歐亞，試圖促成亞洲小北約，推出排斥中國的「太平洋夥伴關係」(TPP)，主要目的是淡化美國大戰略的對抗和衝突特徵。

川普政府時期，美國強化了對亞洲「小北約」的經營，將亞太戰略升級為印太戰略。拜登上台後對此基本照單全收，但調整了歐洲部分。

拜登政府的大戰略也被稱為「兩洋、兩約戰略」（大西洋、太平洋，北約、亞洲小北約），也被稱為「歐拜體制」。台灣學者就尖銳批評華盛頓的政策制訂「有點像抱團思考」（groupthink），其效果是「片面而不全面」。

體現「歐拜體制」或美國「兩洋戰略」最典型的例證，就是美國鼓動下的俄烏戰爭。從本質上看，「歐拜體制」仍然追求「全勝戰略」，目標是美國力量不僅要覆蓋大西洋、太平洋，還要遏制中國。為此，美國強化了與台灣的關係。一言以蔽之，拜登常說的「美國回來了」，就是「全勝戰略」的代名詞。

「全勝戰略」與美國對華戰略

為實現「全勝戰略」，美國通過俄烏戰爭，一方面調整美歐關係，加強對歐洲的控制，兼顧收割歐洲；此外，在太平洋，通過印太戰略，與中國「鬥而不破」。對華戰略的重點，在於顯示在拜登政府的領導下，美國政府「在與中國政府的對立與競爭中，不斷抗衡」，不斷「維護世界民主自由與正義」，在西方世界和美國國內製造美中抗爭，拜登政府「不斷獲勝」的假像。內容包括對中國「威脅脫軌」，經濟武器化，打台灣牌等，以顯示美國大戰略的成功。中美關係激烈博弈。

幾經較量，中國對美全方位反制，使拜登政府贏得「全勝戰略」的假像在全世界徹底曝光。去年季辛吉最後一次訪華時，將這種博弈關係表述為：「美國最大的挑戰不是中國，而是美國自身」。他這種對美國大戰略的批評既直接，但又委婉。

事實證明，拜登政府要想左右中美關係，影響中國在台灣問題上的決策，沒有那麼容易。而對中美關係的起伏，美國學者官員一種自欺欺人的說法是「我們被中國人騙了」。

不過，美國也有「不打自招」的時候。2月12日，美國彭博經濟研究社發表一篇〈無論2024年誰能贏得美國大選，中國都是鐵定的輸家〉的社論，就宣稱：「無論誰來當總統，他們的主要目標都是遏制中國發展，這就是美國的最高戰略」。

歐巴馬剛上台時提出G2設想企圖拉攏中國，宣稱所謂「合作治理世界」，其後在美國衰落聲浪中歐巴馬又高喊「決不當世界老二」，美國對華戰略因此轉向另一端。歐巴馬提出「重返亞洲」後，美國公開加強對中國的牽制和遏制。

美國戰略為何不能「全勝」

「全勝戰略」或「兩洋戰略」是美國的大戰略，而美國的對華戰略從屬於其大戰略。美國歷屆政府一以貫之的「全勝戰略」為何不能「全勝」？美國的戰略失誤在哪裡？

台灣學者提出美國大戰略基礎薄弱、設計倉促等。其實，最根本的問題是，世界已朝多極化方向發展，而美國仍然要一家獨霸。對世界的這種看法，導致美國精英階層喪失了長期戰略思維的能力。

美國的戰略失誤是一個大問題，筆者以下僅談兩點直觀感受。

其一，美國大戰略在世界地緣政治與地緣經濟秩序的方向上，過分自負、排序有誤。具體事實如：俄烏戰爭進入第三年，巴以衝突爆發，今年1月發展中國家召開「金磚國家會議」，今年2月慕尼黑安全會議上，美國國家安全事務助理沙利文坦率直言，「美國錯失了發展與南方國家的關係」。中國卻在該地區推行「一帶一路」倡議等。

其二，「歐拜體制」的推行手段包括軍事威懾與經濟武器。從事物的兩面性來看，世界複雜化是事實，世界也已不能用「軍事兩極」就能夠解釋清楚和應對得當，包括如何辯證地對待中美之間的軍事關係。現實中，美國已不能保證其霸權在亞洲「通行無阻」，盟友和非盟友關係也錯綜複雜，更不能保證美國在中美競爭中取得「完勝」。

美國的「兩洋戰略」已嚴重受挫，但民主黨還死撐著「歐拜體制」。美國一家說了算的黃曆早就該改了，但美國是不會願意面對這個現實的。對於美國「全勝戰略」不能「全勝」的現實，美國決策層難道不該反思嗎？

（作者為上海台灣研究會研究員）