這次行政院正副院長任命，雖名為超派系及用人唯才，但實際上皆與賴清德屬於同溫層。前黨主席、行政院秘書長卓榮泰任行政院長，原文化部長鄭麗君任行政院副院長，前屏東縣長潘孟安擔任總統府秘書長，這三個人都與賴清德關係緊密，跳脫了民進黨派系共治的權力結構。

賴清德倡議新政府人事應超越派系及政黨選才，卓榮泰因具有良好的溝通及協商能力，被視為能帶領新團隊，執行新願景與目標而被拔擢。卓榮泰早期屬於福利國連線，後屬謝系，但因謝長廷長期擔任駐日代表，謝系的影響力逐漸消退；近日傳出謝長廷可能被提名為司法院院長，這是否代表謝系的影響力在賴主政後會上漲，還需觀察。

儘管卓榮泰為人謙和、善於溝通協調，性格理性及務實，被不少人稱為大師兄，但外界對所公布的內閣成員批評聲不絕於耳，主要是因為絕大多數人都屬於賴清德昔日的台南市政府團隊，以及南部新潮流陳菊系統。這樣的人事安排，勢必會對民進黨其他派系產生一定的影響。

打破了派系共治的傳統

首先，在後蔡英文時代，蔡英文將透過其代理人發揮影響力。蔡英文在8年任內，行政權大多由蘇系的蘇貞昌所掌握，立法權因民進黨籍立委席次過半，院長又由正國會的精神領袖游錫堃擔任，監察院長由新潮流系的陳菊擔任，總統府秘書長由正國會的林佳龍擔任，幾乎所有黨內主流派系的領袖皆擔任了重要政治職位，形成既是派系共治，也是權力分享的狀態。

現在民進黨內的派系仍以新潮流獨大，英系在後蔡英文時代可能逐漸渙散，蔡英文若想要延伸其影響力，就須透過副總統蕭美琴及行政院副院長鄭麗君，三人形成一種密友政治的結構。蔡英文原來就缺乏黨內有實力的派系做後盾，後來慢慢形成以總統為核心的派系聯盟，但其組織結構相當鬆散、缺乏制度化，也未凝聚相同理念。

其次，以總統為核心的派系通常在總統卸任後，影響力就會逐漸消退。在陳水扁主政時，圍繞在其身旁的除了有正義連線外，也曾添加了若干派系成員組成主流聯盟。但當陳水扁下台且受醜聞案纏身時，圍繞在他身邊的主流聯盟即潰散。英系也可能會步其後塵，不過，蔡卸任時其形象比陳水扁為佳，又有蕭美琴、鄭麗君作其代理人，蔡英文應可發揮一定程度的影響力。

復次，林佳龍、鄭文燦未在新內閣中擔任正副院長，恐引發黨內派系權力及路線之爭。值得關注的是，林佳龍沒有搭上組閣班車，經賴三度邀請，同意任外交部長；總統府秘書長則由賴清德的親信潘孟安取代，內政部長林右昌也被賴延攬為黨的秘書長。林右昌屬於正國會派系，擔任過基隆市長、民進黨代理主席及內政部長，由其擔任民進黨秘書長，意謂著他將執行賴清德的政治理念及權力意志，這方面代表新潮流及正國會將共同分享黨權；但也可能是林右昌已轉向新潮流，若果真如此，將嚴重削弱正國會的政治實力及影響力。

林佳龍、鄭文燦政治前途

再者，林佳龍、鄭文燦的政治前途充滿不確定性及變數。正國會龍頭林佳龍出任外交部長，北新潮流實力派領袖鄭文燦出任海基會董事長，皆非內閣的重要職位，尤其鄭文燦馬上就須由行政院副院長卸任。

鄭文燦的意識形態不強，且在擔任桃園市長時曾希望搭起桃園與重慶之間的城市論壇；他也曾擔任過海基會副秘書長及「港澳之友協會」理事長，相當關注台陸港澳問題，由他出任海基會董事長，被視為是賴對大陸釋出友善，但國台辦發言人已表示，海基會與海協會協商機制能否恢復，關鍵在於台灣當局是否承認體現「一個中國原則的九二共識」。

另外，民進黨在雙北市長及桃園市長選舉上，皆還沒有合適人選，林、鄭二人不無可能於2026年再度參選。但二人若在這兩年內沒有高的政治聲量，並不利於地方選舉行情。

目前看來，民進黨可以挑戰賴清德者大致只有林佳龍、陳其邁。鄭文燦因論文案、桃色糾紛及輔選桃園市6席立委全軍覆沒，對賴清德不至於構成威脅。

閣員來自賴團隊及新潮流系

最後，新內閣人事並未取得社會好評，因為過於集中新潮流及昔日南部僚屬，其中包括前立委劉世芳接任內政部長（南新潮流，陳菊系統）、原行政院秘書長李孟諺接任交通部長（原台南市政府部屬）、原台北地檢署檢察長鄭銘謙接任法務部長（曾任台南地檢署檢察長）、台南市政府研考會主委陳淑姿接任主計長（原台南市政府部屬）、中山大學校長鄭英耀接任教育部長（南部）、海基會秘書長邱垂正接任陸委會主委（新潮流）、公共工程委員會主委陳金德（南新潮流、陳菊系統）。

黨內其他派系固然有人分享到職位，但並非主流，例如林佳龍接任外交部長（正國會）、國安會秘書長顧立雄接任國防部長（英系）。政治職位、權力分配過度集中於賴及新潮流，一旦黨內其他派系結盟並與之衝突時，賴清德將陷入內憂外患、進退維谷的兩難地步。未來賴清德與林佳龍、鄭文燦間會如何互動？林、鄭二人是否會被新政治權力邊緣化，或再圖爭奪2026年雙北市長或桃園市長寶座，尚須進一步觀察。

總之，新潮流獨大，悖離了民進黨派系共治的慣例，賴若無法理順黨內的派系及兩岸政策紛爭，恐引發另一波派系權力競逐與路線抉擇。

（作者係佛光大學副教授兼澄正書院主任）