檢視近年的美中關係，除在政治領域存在歧見外，在經濟領域更因美國想遏制中國崛起而陷入對抗。拜登上任總統一年以來，對中國經濟政策的戰略思維，仍然持續採取川普時代的「對抗」路線，迄今並未有所緩和。尤其在面對全球停滯性通膨危機再現、溫室氣體淨零碳排、產業供應鏈重組、區域整合潮流等環境衝擊之下，恐難期待美中透過一次線上會談，就讓雙方過去四年來，從貿易戰延伸至科技戰的對抗緊張氛圍轉為舒緩，進而突破僵局。

不過，更值得國際社會重視的是，在地緣政治利益的考量下，美中兩國已進一步在「國際開發金融」領域上，展開更激烈的對抗戰略布局。

中國從迎進來到走出去

眾所周知，中國隨著其經濟實力逐漸茁壯，在1998年亞洲金融風暴後，開始從過去「迎進來」的策略，轉型為「走出去」的布局，其中最受到國際社會矚目的莫過於2015年3月推動的「一帶一路」，以及2015年6月成立的「亞洲基礎設施投資銀行」計畫。

依據中國政府的資料顯示，截至2020年為止對「一帶一路」計畫的投資累計達到9.2兆美元，與其合作的國家超過140國；中國國家開發銀行放貸金額超過世界銀行，已位居為全球最大國際開發融資機構。

觀察中國推動「一帶一路」計畫，致力從事國際開發金融布局之下，其實美國開始時在戰略上是選擇旁觀態度，或採取抨擊的作法。從歐巴馬時代，拒絕連結中國所規劃的「一帶一路」計畫開發案，甚至勸阻爭先表態願意與中國合作的歐洲國家；至川普時代，則是指控中國利用「一帶一路」計畫之名，造成借貸國家難以償還高利債務。不過，自從2017年11月川普政府推動「印太戰略」，尤其是2018年3月，美中爆發貿易爭端之後，逐漸轉為積極態度，隨著雙方經濟領域角力不斷延伸，讓過去幾年中國獨領風騷的國際開發金融布局，已逐漸成為美國對抗中國的戰場。

美開闢國際開發金融戰場

因此，美國在「印太戰略」框架下，川普時代透過美國國際發展署(USAID)、國際發展財務公司(DFC)、千禧年挑戰公司(MCC)等機構，推動包括：基礎設施、能源開發、數位轉型等許多軟、硬體建設措施，採取直接競爭戰略。例如：DFC於2019年底推動「藍點網絡」(Blue Dot Network, BDN)倡議計畫，藉以聯合日本、澳洲等國家，投入印太地區的基礎設施建設。

拜登上台後，在國際開發金融戰場上，除持續推動既有的「印太戰略」計畫之外，更加碼布局，同時在2021年G7峰會上倡議「重見世界美好」(Build Back Better World)計畫，更進一步延伸到「藍點網絡」，以2019年G20大阪峰會所通過的「優質基礎設施建投資原則」(Principles for Quality Infrastructure Investment)為運作準則，內容涵蓋氣候、衛生與安全、數位科技、性別平等與平權等，其規劃投資範圍遍及全球，包括拉丁美洲、加勒比海、非洲及印太等地區，以制衡中國在國際開發金融領域上的擴展。

白宮並不諱言，欲藉此舉直接面對中國，進行制度理念的對抗，以圍堵中國「一帶一路」計畫。很顯然地，拜登政府越來越有以國際開發金融新闢戰場之勢，甚至端出全面迎戰的陣仗，使國際社會認為美國正在加碼布局，以「美國版本的一帶一路」，還治其人之身。

美要圍堵中國「一帶一路」

回顧川普時代，美國在經濟政策上以追求「美國再次偉大」為理念，採取美國優先的「單邊」本位主義，替代普世價值的「多邊」共享原則，讓長期以來在經濟上「稱霸」全球的美國，在川普「美國優先」的理念下退出國際組織，或採取冷漠態度，造成全球化、自由化的步調不斷倒退，甚至瀕臨停滯、瓦解的困境，這導致全球多邊經濟體系陷入群龍無首的困境。而美國的「離群」行動，卻讓經濟實力崛起茁壯的中國找到機會，填補了美國所「退出」的國際場域。

儘管拜登在許多公開場合，批判川普採取與中國經濟衝突的作法是「錯誤」的選擇，但無法否認的是，隨著中國經濟快速崛起茁壯，以及可能超越美國，全球不論是先進國家或新興國家，已無法忽略中國的經濟實力，因此，在與中國競爭的同時，又必須以國家利益為考量，也因此通常會採取與中國「合作」，甚至選擇「靠攏」，這可從美國對國際社會的影響力逐漸下降可見其端倪。因此，拜登政府加碼參與國際開發金融布局，是否能藉此抵制中國經濟勢力的進一步擴張，其後續發展還有待觀察。

(作者係台灣省商業會顧問)