中美兩國在中東下棋│水秉和
5月8日,美國國防部長奧斯丁在參議院國防事務聽證會上發言時,一位少女從觀眾席站起來說:「你說你每天跟加蘭特(以色列國防部長)通話,兩天前他宣布全面進攻拉法,…你的手上沾滿了鮮血。」她一面罵,一面在員警的伴隨下走出會議廳。這個視頻在TikTok廣為流傳。TikTok不受猶裔財團控制,以至挺巴勒斯坦人的視頻特別多,但也導致禁止TikTok的議案以超快速度在國會獲得高票通過。
5月8日,由於納坦雅胡不聽勸告仍進攻拉法,拜登和奧斯丁終於宣布停止向以色列提供炮彈。
從去年10月7日哈馬斯突襲以色列一天,造成1200+以色列平民死亡,240+人被擄為人質;換來的是以色列200多天的狂轟濫炸,導致33,000+人死亡,77,000+人受傷,其中絕大多數是平民,三分之二是婦孺。加薩有57%的建築物被毀,140萬巴勒斯坦人擠在埃及邊境的拉法小城,400,000人陷入饑荒。此外,99名聯合國工作人員和超過100名記者在加薩喪生。整整7個月後,拜登才宣布停止提供攻擊性武器,是不是有點晚了?
以色列引起世界之怒
以色列的行為早已觸犯了種族滅絕的罪行,早在去年12月南非就要求國際刑事法庭對以色列進行審查,其外交部長甚至呼籲法庭發出逮捕納坦雅胡的命令。多個理事國也多次提出要求立即停火的決議,但一再遭美國否決。後來,連美國的盟友英、法都投棄權票了。陷入徹底孤立後,美國終於在3月25日也投了棄權票。這也使人不禁要問,這麼重大的人道主義災難呈現在全球人民面前長達7個月,抗議聲浪在美國各個大學裡爆發,拜登為什麼最近才覺察不對勁?
另一方面,納坦雅胡和他背後的極右派卻覺得,將近30倍的報復還不夠,他們堅決要進軍拉法。在獲悉拜登停止提供炮彈後,納坦雅胡囂張地反嗆,「我們即使用指甲也要打下去!不過,我們有指甲以外的東西」。猶太人相信有上帝的保護,能跟全世界為敵!
2000年的流浪飽受凌辱,還有二戰中600百萬人遭到屠殺,猶太人曾贏得廣泛同情,但這一切都在短短7個月內被自己消耗殆盡。眼前的問題是,伊朗帶頭的抵抗之弧(黎巴嫩真主黨、敘利亞和伊拉克的民兵組織和胡塞武裝)顯然會繼續攻擊面積只有台灣三分之二的以色列,而美國不會主動跟伊朗開戰,只會如同支持烏克蘭那樣地支持它。那麼,以色列還有前途嗎?
拜登的棋局和哈馬斯破局
拜登一直拖到現在才暫時停止向以色列送炮彈,他在中東下的棋有勝出的機會嗎?
談到這盤棋,應從去年3月說起。中國大陸邀請了伊朗和沙烏地阿拉伯(下稱沙特)的代表到北京,悄悄地進行會談,3月10日兩位代表連同中國外長王毅,突然現身在人民大會堂,發表三國聯合聲明,宣布伊朗與沙特恢復外交關係。這是一則石破天驚的新聞,因為它頓時改變了中東的均勢,擠壓了美國的行動空間。美國的國安顧問蘇利文在《外交事務》的長文中輕描淡寫地說了一句話:「我們認為這是好事」,但他的心裡肯定是五味雜陳。
2020年9月,川普在白宮接待了納坦雅胡和巴林與阿聯酋兩國的外長,並宣布在他的斡旋下,三國簽署了《中東正常化之約》,建立了外交關係。隨後,摩洛哥和蘇丹也在他任內跟以色列建立了外交關係。川普撕毀了歐巴馬在任內達成的《伊朗禁核協定》,從而把重點放在拉攏遜尼派國家和以色列之間的關係上,旨在共同抵制以伊朗為首的什葉派。在那一次,沙特沒有答應加入這項協議,雖然它才是美國想要拉攏的最大目標。中國促和伊朗與沙特,打破了美國在中東的這種拉一派打一派的布局。
川普下台後,中東正常化的後續工作落在拜登的肩膀上,但拜登曾罵沙特為「賤民」國家,跟沙特王儲穆漢默德沙爾曼(下稱MBS)的關係相當惡劣。不僅如此,他上任第一年就從阿富汗撤軍,減少了對海灣產油國的軍事援助,明擺著就是要戰略東移,對付中國。就在這個節骨眼上,俄烏戰爭爆發了。為壓低油價打擊俄羅斯經濟,拜登迫切需要中東產油國增加產量,他2022年8月不請自來地訪問了沙特,結果只有一名地方官員接機。沙特不僅不增產,每月還減產百萬桶石油。
在中國促成伊朗與沙特和解後,為了挽回跟沙特的關係,同時為了扭轉美國在中東的頹勢,拜登團隊調整戰略,期望用跟以色列建交和給予沙特安全保證來爭取MBS。據傳,去年7月MBS初步答應美國願意跟以色列建交,但細節仍需商討。這使得哈馬斯極度不安,因為一旦以色列與沙特建交,那就表示巴勒斯坦人雖同為遜尼教派,但卻被遜尼派的國家拋棄了。那麼,他們不來個最後掙扎更待何時?於是哈馬斯發動了10月7日的突襲。
突襲發生後,真正與以色列抗爭的是什葉派的伊朗和它掌控的抵抗之弧,但遜尼派國家尤其是老大沙特不得不對巴勒斯坦人表示支持。美國則陷入困境,因為它不能失去美元與石油掛鈎,不能失去沙特,於是布林肯在以色列與沙特之間來回奔走,向沙特提出安全保證,答應給予最先進的防空導彈系統,幫助它建立核能和半導體工廠等,期望沙特仍肯跟以色列建交。但MBS提出二條件:一是以哈戰爭必須立刻停火,二是巴勒斯坦必須能獨立建國。換言之,美國必須迫使納坦雅胡停止殺戮暴行,並迫使以色列接受被納坦雅胡否決的聯合國1967年所通過的兩國方案。
中國推動中東國家大和解
落筆至此,且回過頭看看中國。川普2016年入主白宮後就立刻廢止伊朗禁核協議,歐美各國因此恢復了對伊朗的制裁,限制伊朗的石油出口,使伊朗經濟幾乎陷入絕境。那時只有中國繼續購買伊朗石油,幫助它渡過最艱難的時期。本來仍對西方存有幻想,遲遲不肯跟中國簽訂長期合作協定的伊朗,在2016年6月習近平訪問期間,也就是川普上任5個月後,跟中國簽訂了長達25年,價值高達4,000億美元的合作協定。對中國而言,這是一個巨大的外交突破。另一方面,中國一直與沙特保持著友善互利共贏的經濟合作關係,幫助沙特開展多項大型基礎工程建設,包括華為提供5G網絡。就是在這種跟二國都保持友好關係的基礎上,中國促成了兩個互相仇視的大國和解,並借此推動了中東國家間的大和解。
中國與伊朗間已達成用人民幣購買石油的協議,並且同阿聯酋和沙特也達成限額度的,以本幣互換的方式進行交易。坦言之,中、俄和許多第三世界國家合作,利用本幣結算和就是要打破美元霸權。而沙特是中美兩國博取的目標。
美國擁有世界最強大的軍事力量,而且擁有北約32國的軍事聯盟,加上其他多邊和雙邊的聯防條約,就軍事而言它立於不敗之地。但由於國債超過34兆,而且大約有半數的美元在境外流通,一旦世界上越來越多國家不再用美元貿易,並減少用美元作為儲備貨幣,那美元霸權就有崩潰的可能。由是觀之,金融霸權其實是美國霸權的軟肋,中國在中東下的棋,就是要斬斷那根捆綁住美元與石油之間的繩索。
美國能夠說服沙特嗎?
為了維護石油美元,美國必須穩住它與遜尼派產油國之間的關係,尤其是與老大沙特之間的關係。那麼問題來了:它能引誘沙特與以色列關係正常化嗎?MBS是一位頭腦清楚、雄心勃勃的少主,他看到:(1)拜登在加薩搞不定納坦雅胡,在紅海又壓制不住胡塞武裝拖鞋兵,難道不會問:美國的安全保證有什麼用?尤其是它已跟宿敵伊朗恢復了邦交。(2)如果跟以色列建交,他如何向國內人民和整個阿拉伯世界交待?(3)沙特在基建、技術合作及在金磚組織內都跟中國有著密切關係,值得為了得到美國的安全保證,而犧牲與中國的關係嗎?(4)以色列堅不接受兩國方案,其暴力行徑已使得它成為「賤民」國家,跟它建交有什麼意義?
所以,拜登想要沙特與以色列建交的圖謀大概會失敗。尤其是11月大選即將到來,MBS很可能想等待以哈戰爭有結果後,再和明年可能上台的老友川普談生意。
中國等待收拾殘局
5月初布林肯訪華時,媒體突然爆出哈馬斯和法塔赫(巴勒斯坦解放解組織中最強大的一支力量)正在北京舉行會談。看來無論以哈戰爭如何結束,結束後巴勒斯坦這一邊必須有一個能跟以色列談判的實體。如果加薩的哈馬斯跟約旦河西岸的巴解組織仍互相敵視,那麼他們就會繼續被以色列玩弄於股掌之間,沒有翻身之日,更不要談兩國方案了。北京肯定是看到這一點,所以急著促成他們間的統一戰線。
目前看來實現兩國方案的希望渺茫,但以色列已陷入孤立,連帶使美國在中東的影響力下滑,拉攏所有阿拉伯國家在聯合國推動兩國方案,是一步站在道德高地的好棋。它會使MBS三思是否值得為美國的安全保證與以色列建交。只要沙特不被美國拉過去,美國就會輸掉中東的棋局。
(作者係旅美政治評論員)
附加資訊
- 作者: 水秉和
- pages: 25
- 標題: 中美兩國在中東下棋