日前中國駐法國大使盧沙野稱，台灣問題「是中國內戰尚未結束，目前台灣當局是叛亂政權，中方隨時有權將其驅逐，並收回島內治理權」。此「叛亂政權說」在兩岸引起高度關注與廣泛討論，尤其是島內藍營的反彈。

台灣地方政權的複雜流變

台灣是中國的一部分，特別是元明清以來，中國在此設置了相關管理機構並開始治理，但近代以來台灣確實存在過不同性質的特殊政權。

日前大陸學者德納發表長文〈蔡正元針對盧沙野大使稱台灣當局是「叛亂政權」為何會破防〉，認可盧大使台灣「叛亂政權」說，還專門有一部分講「台灣作為叛亂偽政權的歷史」，認為鄭成功是割據政權，林爽文想稱帝搞獨立是偽政權，蔣介石冒充「中華民國」是叛亂政權，賴清德執政下的台灣則是「叛亂餘孽和偽政權的孿生體」。

中國人最早發現台灣並治理台灣，清政府時先有「福建省台灣府」，後設台灣省。不過，近代西方殖民者一直覬覦台灣，並先後被荷蘭與西班牙殖民統治過南部與北部，這一時期的台灣是被西方侵占的「殖民政權」。同樣的，日本侵略者在甲午戰爭後吞併台灣，台灣再次淪為日本的殖民地。1945年8月二戰結束後，中國政府收復台灣，台灣重回祖國懷抱，台灣再次成為中國的一個省。

不過，國共內戰結束後，蔣介石領導的國民黨政權敗退到台灣，並延續「中華民國」的政府體制。1949年10月1日中華人民共和國成立，取代中華民國，成為新中國的新政府。然而，蔣介石集團並沒有被徹底消滅，在台灣省生存下來，還自稱「中華民國」政府。從國民黨統治台灣到政黨輪替之前的這一時期，台灣政權即蔣氏統治政權仍以「中華民國」自居，可稱為「中國偽政權」，也是「台灣割據政權」，但很難認定為「叛亂政權」。

馬英九執政是「割據政權」

台灣政治民主化後，台灣政治格局發生重大變化，並出現藍綠輪流執政的新形勢。在新的歷史條件下，如何認定台灣當局的政權性質，確實變得複雜與敏感，既要考慮理論、法理判斷，又要考慮中央對台大政方針，還要考慮到台灣的政治現實與兩岸關係和平發展。

近年來有幾個在大陸發展的台青稱台灣當局是「割據政權」，筆者並不同意，但直到盧沙野言論引起爭論，才意識到確實需要對台灣當局的政權性質進行科學討論與定義。

割據政權通常指，在某國固有版圖內占領一隅的政權，並有兩個構成要件：一是其割據範圍的核心區，屬於割據狀態出現前或消失後的某國固有版圖；二是從歷史角度看，其政治宿命必須是回歸到割據狀態消失前或之後的某國中央政權的有效管轄之下，如西晉末年興起的楊氏政權、唐末五代的藩鎮割據政權與明末清初的鄭氏台灣等。同時強調「割據不等於分裂」。

兩蔣統治台灣時期，台灣當局以代表中國的「中華民國政府」自居，堅持「漢賊不兩立」，但又堅持中國主權統一，對中央政府即中共來說，如前所言，國民黨政權或台灣當局是「偽中國政權」，也可以說是「台灣割據政權」。台灣政治民主化後，國民黨一面堅持具有「整個中國」，或兩岸同屬一中的「中華民國憲政體制」，承認中華民族，同時又逐漸放棄統一追求，甚至迴避一個中國，主要謀求在台灣的發展與執政，馬英九執政時期可以說是一個典型的「割據政權」，但不宜稱「叛亂政權」。

儘管台灣問題是內戰延續的後果，國共或兩岸沒有簽署停戰協定或和平協定，但2005年國民黨主席連戰大陸和平之旅後，兩岸共同發表「和平發展共同願景」，確立了國共兩黨堅持「九二共識」、反對「台獨」的共同政治基礎，實現了國共和解與合作。馬英九執政時承認「九二共識」，並簽署了一系列涉及通航、通郵、金融、旅遊與貿易投資等合作協定。由於國共實現了和解及有了共同的政治基礎，此時的國民黨政權自然不能再視為「叛亂政權」。

民進黨執政是「分裂政權」

但民進黨執政，不論是陳水扁、蔡英文或賴清德，因均堅持民進黨「台獨」黨綱等政策綱領，宣揚「台灣是一個主權獨立國家」，宣揚「兩國論」，不承認一個中國或兩岸同屬一中，拒不承認中華民族，大搞文化上的「去中國化」，大搞「台獨」分裂活動，那就不再是「割據政權」，而是「分裂政權」，也可稱為「叛亂政權」，中央政府有弭平叛亂的法律依據。

另外，美國深度介入台灣問題，台灣在重大問題上也聽從美國指使，因此如今的台灣政權，不論是國民黨執政還是民進黨執政，在某種程度上又是「准傀儡政權」。

不過，儘管台灣問題是國共內戰延續的結果，但台灣政治形勢發生巨大變化，如今台灣執政者是當年內戰時期還沒有出現的新興政黨，也是反國民黨與謀求台獨的民進黨，就很難用傳統的內戰定義今日的台灣問題，自然也不能再靠國共合作實現統一了。可見，對台灣政權性質的認定需要充分認識目前台灣的政治現實與兩岸關係形勢，要對國民黨政權與民進黨政權定性有所區別。

台灣自認為台灣當局是「合法的民選政府」，但就中華人民共和國法律與國際法而言，台灣是中國的一部分，是中國台灣地區或台灣省，沒有獲得中央政府認可的台灣當局，自然是不合法的中國地方割據政權（國民黨執政），或分裂叛亂政權（民進黨執政）。

(前者係閩南師範大學教授，後者係廣東韓山師範學院副教授)