本屆滬台雙城論壇尚未召開，引發諸多關注。8月22日新聞傳出，陸委會已核定雙方要簽署的合作備忘錄，但因蔣萬安9月初要訪美，論壇時間會延至9月中下旬之後。至於上海會派誰率團來台，蔣萬安去年赴上海出席論壇時，曾當面邀請上海市長龔正，不過，受到賴清德上任後兩岸氛圍急凍，維持在副市長層級機會較大。

大陸方面希望要強化兩岸城市交流，理論上與藍白執政縣市政府交流應較無問題，與民進黨執政縣市進行城市交流，因無「九二共識」作為政治前提，民共間較不可能進行城市交流；惟若該縣市議會議員為藍營居多數，也會與地方議會進行往來互動交流。

首先，滬台雙城論壇持續辦理，源自「九二共識」及兩岸一家親的堅持。上海、台北兩市輪流辦理，時任上海市市長韓正與時任台北市市長郝龍斌密切協商推出，開始於馬英九主政後的2010年。後召開滬台雙城論壇，曾歷經國民黨、民眾黨主政，再回到國民黨主政，不因政黨輪替而改變。

歷經國民黨籍郝龍斌市長、民眾黨籍柯文哲市長及國民黨籍蔣萬安市長，雙城論壇能召開的關鍵因素在於國民黨堅持「九二共識」、反對台獨，而民眾黨主席柯文哲倡議「一五新觀點」及「兩岸一家親」，從反面表述瞭解及尊重大陸當局對「九二共識」的堅持。

其次，雙城論壇涉及議題相當廣泛，且非高度敏感政治議題。郝龍斌主政期間，2010至2014年論壇主題分別為加強合作、共同發展；深化雙城交流合作、實現雙城共同繁榮；創新發展，雙城共榮；城市未來發展的格局和亮點；城市的改變。除2010年首屆簽署4項交流合作備忘錄和28個協定，每年皆簽署3至4項交流合作備忘錄。柯文哲主政期間2015至2023年，論壇主題分別是：城市發展與青年自主創業；展現城市活力；健康城市；永續的城市、永續的發展；創新、合作、未來；城市防疫交流與經濟合作；新經濟、新發展；韌性、永續、人文。至於蔣萬安主政時期，2023年論壇主題為新趨勢、新發展，簽署3項交流合作備忘錄，包括減碳永續、會展產業及羽球運動。

從2010到2023年共簽署45項合作備忘錄，涵蓋文化、教育、科技、衛生、體育和旅遊產業等領域，應有盡有。顯見滬台雙城論壇涉及議題頗為多元，大多數屬於經濟社會文化教育科技環保衛生等議題，並無高度敏感的政治意圖。

復次，儘管歷經政黨輪替，從柯文哲到蔣萬安主政的台北市政府，與民進黨主政的中央層級政府，對「兩岸一家親」或「九二共識」均產生激烈爭論。柯文哲市長相繼提出「一五新觀點」、「兩岸一家親」、「世界上沒有兩個中國」、「瞭解及尊重大陸對一個中國的堅持」及「五個互相」；蔣萬安市長則承認「九二共識」是維繫滬台城市交流的官方性質平台，成為兩岸互動最高層級互動模式。

尤其是雙城論壇成為自2016年蔡英文執政以來，兩岸最高級別對話及協商論壇。而現今賴清德執政揭示兩岸互不隸屬論，民進黨僅獲四成選票，主要六成選票分屬國民黨及民眾黨。主流民意支持兩岸對話，支持「九二共識」或「兩岸一家親」。

再者，藍地方包圍綠中央的戰略成效不易彰顯。藍營地方首長強化兩岸城市交流的動機，其實並非十分強大，除台東縣長饒慶玲及雲林縣長張麗善因推銷農產品貿易，主動前往大陸參與海峽論壇外，實質城市交流非常有限。國民黨主政直轄市長如台中、桃園、新北並未積極推動兩岸城市交流，故透過滬台雙城論壇產生示範擴散效應，雖存在些許可能性，但實質上動能卻不足。

兩岸關係地方化淪為爭論，難以展現出藍地方包圍綠中央的成效。有關兩岸城市交流，是否會造成兩岸關係地方化呢？存在可能性相當小，因藍地方包圍綠中央有困難。且台灣的憲政體制處於半總統制，主掌兩岸事務的權力屬於總統而非行政院長，職權屬於中央層級而非地方層級。

從海峽論壇台灣各縣市首長參與的情形來檢視，2023年是台東縣長、2024年是雲林縣長，其他三分之二藍白縣市首長皆未積極參與，甚至連推派代表也沒有。民進黨政府宣稱禁止中央層級官員參與海峽論壇，對於地方政府則持不樂見及不反對立場。地方參與海峽論壇都不踴躍，面對「國安五法」制約，更遑論制度化及機制化的兩岸城市治理交流。

最後，國民黨執政地方缺乏嚴格紀律及一致性集體行動。這當中的原因有：(一)掌握兩岸事務發展的權力在中央層級民進黨政府，致地方政府發展兩岸事務被制約；(二)國民黨籍縣市首長怕被民進黨標籤化、抹紅「親中賣台」，影響其連任之路；(三)國民黨及民眾黨籍縣市首長遭遇政治困境。例如，基隆市長謝國樑本身被罷免案纏身，已無暇推動港灣城市論壇或與寧波、青島等城市交流；宜蘭縣縣長林姿妙及新竹縣縣長楊文科都涉案，而侯友宜市長也一直與大陸保持距離。民眾黨籍新竹市長高虹安，又已因官司纏身被停職。這些都限制了兩岸城市交流發展。

儘管大陸願意與台灣藍白執政縣市進行城市交流，但在現實上台灣藍白執政的縣市各自為政，難以整合；且因藍白兩黨中央紀律鬆弛，無法約制地方諸侯，難以產生集體行動，從而難以形成地方包圍中央的戰略態勢。又兩岸城市交流非縣市首長施政的優先次序、首要目標，即使尋求連任政績，也非在兩岸事務領域，故國民黨推動兩岸城市交流的成效也就顯彰不出來了。

（作者係佛光大學副教授）