近來美中關係跌宕起伏，美國操弄的角色也日益突出。在南海地區，美國的角色同樣吃重，也是在美方的支持與慫恿下，菲律賓不斷地在南海滋事，日前中方海警艦艇成功地阻止了菲方對仁愛礁的補給任務。越南也蠢蠢欲動，但其領導人日前訪中，仍有意息事寧人。

中菲關係有幾次轉折

菲律賓曾是美國的殖民地，1951年8月美菲簽訂聯防條約，雙邊關係緊密。1999年菲方派遣了快退役的「馬德雷山號」登陸艦(Sierra Madre)故意「坐灘」仁愛暗礁。在前總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)的6年(2018-2022)任內，北京與馬尼拉關係尚好，當時中國海警允許菲方繼續向馬德雷山號上的人員運送補給，但當兩國關係惡化後，中方就封鎖了補給船建材的運輸路徑。

由於中國勢力崛起與美中關係惡化，自2022年6月小馬可仕(Ferdinand Marcos, Jr.)就任總統以來，在美方的慫恿下，菲律賓的外交政策已發生180度的轉變，不僅扭轉了前任總統的親中政策，還重啟與美國聯盟，並開始高調譴責北京入侵馬尼拉的200海里專屬經濟區。

2023年2月，菲律賓決定將境內4個軍事基地開放給美軍，包括3個面向台灣、1個面向南海的軍事基地，以至於美菲關係升溫，中方開始更加警覺。同年5月，小馬可仕訪問美國，事前還親自觀看由12,000名美軍與5,000名菲律賓士兵舉行的史上規模最大的「肩並肩」軍演，成為近10年來第一次參加美菲聯合軍演的菲國總統。日前美國、菲律賓、澳洲、加拿大4國在南海開展聯合軍演，其針對性明顯。

由於菲律賓的戰略位置極佳，對於任何有意涉入印太地區的國家都有著至關重要的戰略價值，因此中美兩國都十分重視菲律賓。當前，菲國通過與美國合作，可實現菲律賓軍事能力的現代化，並可與日、韓和澳洲等國家建立密切的區域防禦合作，這是小馬可仕的首要目標。他想與美國及其盟國深化關係，以便增加與中國打交道時的談判籌碼，但他也不希望與北京脫鉤，並想與之保持穩定關係。

同時，今年3月北京在東京灣北部的北部灣劃定了領海線。5月14日，中方發布的一份《越南、菲律賓和馬來西亞在南沙群島占領的島礁建設》報告稱，直至2019年，越南在南沙群島有爭議的29個島礁進行了填海造島工作，增加了3平方公里的新土地，其面積比過去40年還要多，可見越南也在趁火打劫。

中國掌握中越關係主導權

中越兩國陸地相連，文化相近，雙方關係歷史悠久，但仍跌宕起伏，其中尤以南海的糾葛為甚。2023年9月與12月，美中兩國領導人分別訪問越南，顯然是兩大國對越南的地緣戰略博弈已進入白熱化，雙方在政治、經濟和區域安全方面各有得失，但中方始終能掌握住中越關係的主導權。

8月18-20日越共中央總書記、越南國家主席蘇林訪華，這是他8月初被任命為越共總書記後的首次出訪，可見越南對中越關係的重視。

中越兩國都是共產黨國家，意識形態接近，雙方於2008年建立「全面戰略合作夥伴關係」，並維持至今。2023年9月拜登訪問越南時，美越關係從「全面夥伴關係」提升至「全面戰略夥伴關係」，達到與中越、俄越同等的級別。

三個月後，習近平訪越時，雙方簽署了36項協議，其中還包括有關意識形態和政治安全領域的合作，並主張全力防範各類政治安全風險，可見中共與越共脣齒相依，相互抱團。尤其，越南人對於慘烈的十年越戰記憶猶新，而美方還不斷以意識形態相逼迫，因而美越之間的互信基礎薄弱。

隨著南海主權爭議日熾，越方不斷拉攏其他國家開採濱海油田，以期達到中越爭議地區國際化的目的，美國甚至俄羅斯都是其合作的對象。2014年5月，由於中國在南海地區設置編號HD981的鑽油平台，造成部分越南民眾不滿，越南政府亦對中國提出抗議，可見中越關係也有其敏感性。

河運是越南十分重要的交通運輸管道，而湄公河(Mekong River)是中南半島最重要的河流，全長逾4,350公里，發源自青藏高原，在中國境內稱為瀾滄江，流經緬甸、泰國、寮國、柬埔寨與越南，是世界最大規模的內陸漁業發源地，也是東南亞最重要的跨國水系。

由於湄公河在旱季及雨季的流量變化極大，以及主幹流有不少激流及瀑布，造成湄公河的航運能力非常差。目前湄公河只有下游550公里可通航，因此中國在湄公河上游興建了11個水力發電的水壩，其下游出現過去50年來最低的水位，致使6,000萬人賴以為生的湄公河生態、漁獲等受到影響，這是中方牽制越方的重要籌碼，也是美方難以介入的議題。

小結

綜上所述，由於「馬德雷山號」不可能永遠持續下去，菲律賓在該船隻快沉沒前，必須撤離駐紮在上面的海軍陸戰隊，這是中國打持久戰的意圖。越南遊走於中美兩大國之間，至今仍能相互平衡並從中獲利。

整體觀之，菲律賓、越南與中、美二國目前還能管控抑制住白熱化的爭議，尚未爆發衝突與摩擦。只是，爭議性問題不解決，目前這種狀況能維持多久，就要看中美兩大國各自的影響力而定了。

(作者係亞太綜合研究院院長)