9月2-6日，2024年中非合作論壇「峰會周」在北京舉行。這是中非合作論壇第四次峰會，是大陸近年來舉辦的規模最大、外國領導人出席最多的主場外交，也是中共二十屆三中全會後首場大規模、高規格對外活動。一方是世界上最大的發展中國家，另一方是發展中國家最集中的非洲大陸，成立24載的中非合作論壇已成為「全球南方」合作的重要平台、引領國際對非合作的「金字招牌」。

中非峰會成果豐碩

9月5日，外交部長王毅同中非合作論壇現任共同主席國塞內加爾外長法勒、下任共同主席國剛果共和國外長加科索，共同會見中外記者，介紹中非合作論壇北京峰會的成果。

首先是習近平主席在峰會開幕式上提出六大主張。指出中非要實現公正合理、開放共贏、人民至上、多元包容、生態友好、和平安全的現代化。習近平強調，實現現代化是世界各國不可剝奪的權利，中非共逐現代化之夢，必將掀起「全球南方」現代化熱潮，譜寫構建人類命運共同體的嶄新篇章。習近平的六大主張得到非洲領導人廣泛認同，形成了中非雙方的政治共識。

其次是峰會通過了《關於共築新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》。中非雙方將秉持「中非友好合作精神」，從新型夥伴關係，到全面戰略合作夥伴關係，再到新時代全天候命運共同體，中非關係水準不斷提升。為此雙方將攜手落實全球發展倡議，積極開展全球發展倡議合作，構建高質量夥伴關係；將秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，攜手落實全球安全倡議，開展全球安全倡議先期合作；落實全球文明倡議，加強文明交流，促進民心相通。

最後是峰會通過《中非合作論壇－北京行動計畫（2025－2027）》。制定下階段中非合作行動藍圖。其重點是習近平在開幕式上宣布的，未來3年中非攜手推進現代化需要開展的十大夥伴行動。一是文明互鑒夥伴行動，打造治國理政經驗交流平台，設立中非發展知識網路，邀請千名非洲政黨人士來華交流。二是貿易繁榮夥伴行動，給予非洲最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，推動中國大市場成為非洲大機遇。三是產業鏈合作夥伴行動，建設中非經貿深度合作先行區，啟動「非洲中小企業賦能計畫」，共建中非數字技術合作中心。四是互聯互通夥伴行動，打造陸海聯動、協同發展的中非互聯互通網路。五是發展合作夥伴行動，實施1000個小而美民生專案。六是衛生健康夥伴行動，共建聯合醫學中心，向非洲派遣2000名醫療隊員，支持非洲疾控中心建設。七是興農惠民夥伴行動，向非洲提供緊急糧食援助，建設農業標準化示範區，為非洲創造不少於100萬個就業崗位。八是人文交流夥伴行動，推進「未來非洲職業教育」計畫，提供6萬個研修名額，將2026年確定為「峰會周」。九是綠色發展夥伴行動，在非洲實施30個清潔能源專案，共建30個聯合實驗室，開展衛星遙感、月球和深空探測合作。十是安全共築夥伴行動，打造落實全球安全倡議合作示範區，為非洲培訓軍事和警務人才。

為支援上述十大行動，中方願在未來三年內提供3,600億人民幣額度的資金，包括2,100億信貸資金、800億各類援助、推動中國企業對非投資不少於700億。

中非雙邊關係取得新進展

除了盛大的多邊峰會，有多個國家領導人在「峰會周」期間，對華進行國事訪問，並發表聯合聲明。習近平則馬不停蹄地與多位元首舉行雙邊會晤，使中非雙邊關係取得新進展。

首先是中國與非洲建交國實現戰略夥伴關係全覆蓋。「峰會周」期間，中國與塞席爾、科摩羅、馬利、查德、馬拉威、茅利塔尼亞、利比亞、聖多美和普林西比、博茨瓦納、利比亞、甘比亞、南蘇丹等國建立戰略夥伴關係。與吉布地、多哥、奈及利亞、喀麥隆、盧旺達、布隆迪、馬達加斯加等國的關係提升至全面戰略夥伴關係。與南非的關係提升至新時代全方位戰略合作夥伴關係。由此，中國和53個非洲戰略夥伴並肩站在一起，必將為促進中非人民福祉、維護世界和平穩定發揮更大作用。

其次是中國的全球秩序觀與「三大倡議」，得到非洲夥伴的積極回應。例如，辛巴威高度肯定人類命運共同體理念，贊同平等有序的世界多極化和經濟全球化。又例如，南非明確表示認可中方提出的全球發展和安全倡議，促進經濟社會發展和推動全球治理改革。

再次是中國與非洲國家雙邊務實合作不斷拓展。無論是南非、奈及利亞等大國，還是聖多美和普林西比等小國，中國堅持大小國家友好相處、相互尊重、互利合作原則。例如，中國與聖多美和普林西比宣布將繼續深化在農業、衛生、基礎設施等傳統領域合作，並拓展在數字經濟、綠色發展、藍色經濟等新領域合作。中方歡迎聖、普方參與中國國際進口博覽會、中非經貿博覽會、中國進出口商品交易會，支持聖、普優質產品進入中國市場，也鼓勵中國企業赴聖、普投資，助其經濟多元化發展。

小結

中非峰會圓滿落幕，中非合作再掀高潮。但不可否認的是，中非相距遙遠，差異巨大，對於中非合作總有一些誤解甚至噪音。例如一些西方媒體質疑，中非關係熱絡是因中國加大拉攏非洲國家，企圖花錢買通非洲。一些歐美輿論還拋出，中國在非洲搞「新殖民主義」，和中國合作讓非洲陷入「債務陷阱」等論調，這其實是「中國威脅論」的變種。國內也有人認為，中國自身還是發展中國家，卻不斷大力援助非洲是「打腫臉充胖子」。

對於這些誤解，一方面要主動澄清，比如中國對非援助只是中非合作的一部分，更多的是基於市場化原則的互利合作。另一方面，中非雙方應將《北京宣言》精神和《北京行動計畫》的藍圖落到實處，事實會勝於雄辯。

（作者係上海對外經貿大學國際組織學院副教授）